Italia nuk vepron në përputhje me ligjin e BE-së, duke mos siguruar hekurudhor menaxher i infrastrukturës pavarësinë

Liberalizimi i sektorit hekurudhor në BE¹ ka për qëllim që shtetet anëtare të kërkojnë që ndërmarrjet që operojnë në atë sektor të gëzojnë një qasje të barabartë dhe jo-diskriminuese në rrjetin hekurudhor. Ushtrimi i funksioneve të konsideruara si thelbësore (dhënia e licencave për ndërmarrjet hekurudhore duke u dhënë atyre akses në rrjetin hekurudhor, shpërndarjen e shtigjeve të trenave dhe përcaktimin e tarifave që duhet të paguhen nga ndërmarrjet e transportit për përdorimin e rrjetit) nuk mund të jetë më të kryera nga ndërmarrjet hekurudhore të shteteve anëtare që e kanë bërë atë tradicionalisht por duhet t'u besohet menaxherëve të pavarur. Sidoqoftë, Komisioni nuk ka arritur të përcaktojë që organi rregullator nuk është i pavarur.

Rasti aktual është pjesë e një sërë veprimesh për mos përmbushje të detyrimeve² ngritur nga Komisioni kundër një numri të shteteve anëtare për mosrespektimin e detyrimeve të tyre.

Ligji italian shpërndan menaxhimin e 'funksioneve thelbësore' midis Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI), i cili është menaxheri i caktuar i infrastrukturës në bazë të një koncesioni nga ministria e transportit dhe vetë ministria. RFI, ndërsa ka personalitet të pavarur juridik, është pjesë e grupit Ferrovie dello Stato Italiane (grupi FS), i cili gjithashtu përfshin Trenitalia SpA (Trenitalia), ndërmarrja kryesore hekurudhore që operon në tregun italian. RFI është përgjegjës për llogaritjen e tarifave për aksesin në rrjet për secilin operator dhe për mbledhjen e atyre tarifave në bazë të tarifave të vendosura nga ministri.

Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (Zyra për rregullimin e shërbimeve hekurudhore, 'URSF') është organi rregullator, i cili ka një autonomi organizative dhe kontabël brenda kufijve të burimeve ekonomike dhe financiare të ndara për të.

Me veprimin e tij, Komisioni ka argumentuar, para së gjithash, se rregullat italiane nuk sigurojnë pavarësi menaxheriale të menaxherit të infrastrukturës. Sipas ligjit të Bashkimit Evropian, shtetet anëtare duhet të krijojnë një kornizë për tarifat e taksave, duke respektuar pavarësinë e menaxhimit të menaxherit të infrastrukturës, i cili duhet të përcaktojë tarifën për përdorimin e infrastrukturës dhe gjithashtu ta mbledhë atë. Sidoqoftë, duke e rezervuar vetveten fuqinë për të vendosur tarifa, Italia privon menaxherin nga një mjet thelbësor i menaxhimit, në paraqitjen e Komisionit.

Në gjykimin e tij sot, Gjykata vëren, së pari, se një nga objektivat e ndjekur nga ligji i Bashkimit Evropian është të sigurojë pavarësinë e menaxhimit të menaxherit të infrastrukturës përmes sistemit të akuzave. Skemat e tarifimit dhe ndarjes së kapaciteteve duhet të inkurajojnë menaxherët e infrastrukturës hekurudhore që të zgjedhin përdorimin e infrastrukturës brenda kornizës së krijuar nga shtetet anëtare. Prandaj, roli i tyre nuk mund të kufizohet në llogaritjen e sasisë së tarifës në secilin rast individual, duke aplikuar një formulë të vendosur paraprakisht me urdhër ministror. Përkundrazi, atyre duhet t'u jepet një shkallë fleksibiliteti në caktimin e sasisë së tarifave.

Gjykata vëren se rregullat italiane parashikojnë që menaxheri është i detyruar nga llogaritja e tarifës, e cila është fikse në bashkëpunim me Ministrin. Megjithëse Ministri thjesht siguron respektimin e kërkesave ligjore, kontrolli i ligjshmërisë duhet të bëhet nga organi rregullator, në këtë rast URSF. Gjykata konstaton se legjislacioni italian nuk siguron pavarësinë e menaxherit të infrastrukturës.

reklamë

Me kërkesën e dytë, Komisioni ankohet se legjislacioni italian nuk përputhet me kërkesën e pavarësisë së organit rregullator, sepse URSF përbëhet nga zyrtarë të Ministrisë dhe Ministria vazhdon të ketë ndikim mbi grupin FS, i cili zotëron Trenitalia.

Megjithatë, Gjykata thotë se me ndërhyrjet e saj të njëpasnjëshme legjislative, autoritetet italiane kanë pasur një ndikim në krijimin e organit rregullator dhe gradualisht kanë ripërcaktuar pavarësinë e saj organizative dhe të kontabilitetit. Ai gjithashtu vëren se, sipas Direktivës, organ rregullator mund të jetë ministria përgjegjëse për transportin.

Prandaj, Komisioni nuk mund të mbështetet vetëm në faktin se URSF është pjesë e asaj ministrie në mënyrë që të konkludojë se nuk është i pavarur.

Gjykata konkludon se Komisioni nuk ka arritur të provojë provat e nevojshme për të vërtetuar se organi rregullator nuk është i pavarur.

SHËNIM: Një veprim për mos përmbushje të detyrimeve të drejtuara kundër një shteti anëtar i cili nuk ka përmbushur detyrimet e tij në bazë të ligjit të Bashkimit Evropian mund të bëhet nga Komisioni ose nga një shtet tjetër anëtar. Nëse Gjykata e Drejtësisë konstaton se ka pasur mospërmbushje të detyrimeve, shteti anëtar në fjalë duhet të respektojë vendimin e Gjykatës pa vonesë.

Kur Komisioni konsideron se shteti anëtar nuk ka respektuar aktgjykimin, ai mund të sjellë një veprim të mëtejshëm duke kërkuar ndëshkime financiare. Sidoqoftë, nëse masat që transferojnë një direktivë nuk janë njoftuar Komisionit, Gjykata e Drejtësisë mund, me një propozim të Komisionit, të vendosë dënime në fazën e gjykimit fillestar.

Ndani këtë artikull: