Që nga viti 2016, Komisioni Evropian ka punuar në një rishikim të Direktivës së Akcizës së Duhanit, 'TED', kuadri ligjor që siguron që akcizat të zbatohen në të njëjtën mënyrë dhe për të njëjtat produkte, në të gjithë Tregun e Vetëm, shkruan Donato Raponi, profesor nderi i së Drejtës Evropiane të Taksave, ish-shef i njësisë së detyrimeve të akcizës, konsulent në të drejtën e taksave.

Shtetet anëtare, përmes Këshillit të BE, kohët e fundit kërkuan që një sërë produktesh të reja të përmbahen brenda TED. Ai përfshin cigare elektronike të cilat nuk përmbajnë duhan, por përmbajnë nikotinë. Megjithatë, ka edhe cigare elektronike pa nikotinë në to dhe fati i tyre është i paqartë.

Por pse duhet që një direktivë që deri më tani të ketë qenë vetëm për të duhani të shtrihet për të përfshirë produktet të cilat përmbajnë as duhani as nikotina? A nuk është ky një hap shumë larg?

Kushtetuta e BE-së, e pranuar në Traktatet e Bashkimit Evropian, është shumë e qartë para se të propozohet Ndonjë iniciativa legjislative, disa pyetje kryesore duhet të adresohen.

Rregullat e BE-së¹ shpjegoni shumë qartë se produktet duhet të përfshihen në TED vetëm për të siguruar funksionimin e duhur të tregut të brendshëm dhe për të shmangur shtrembërimet e konkurrencës.

Nuk është aspak e qartë se një trajtim i akcizës i harmonizuar i produkteve pa nikotinë, të tilla si lëngje elektronike pa nikotinë, në të gjithë Evropën do të ndihmojë në zbutjen e çdo shtrembërimi të tillë.

Ka prova shumë të kufizuara për masën në të cilën konsumatorët i shohin lëngjet elektronike pa nikotinë si një zëvendësues i qëndrueshëm për lëngjet elektronike me nikotinë në to. Komisioni Evropian është botuar së fundmi Eurobarometer studimi mbi qëndrimet e evropianëve ndaj duhanit dhe cigareve elektronike nuk ka asgjë për të thënë në lidhje me këtë pyetje. Dhe provat nga ekspertët e disponueshëm të hulumtimit të tregut janë të kufizuara në rastin më të mirë.

reklamë

Për rrjedhojë, është praktikisht e pamundur të dihet se sa konsumatorë - nëse, në të vërtetë, ka ndonjë - do të kalojnë në lëngje elektronike pa nikotinë nëse vetëm nikotina që përmban lëngje elektronike do t'i nënshtrohej një akcize në nivelin e BE-së.

Ajo që dimë, megjithatë, është se pothuajse të gjithë ata që konsumojnë produkte duhani tashmë të mbuluara nga TED nuk i shohin cigaret elektronike pa nikotinë si zëvendësime të vlefshme për to. Dhe kjo është arsyeja pse shumica e duhanpirësve që kalojnë në produkte alternative kërkojnë produkte të tjera që përmban nikotinë.

Mund të ketë paralele midis këtij dhe trajtimit të akcizës së birrës pa alkool, kjo e fundit nuk mbulohet nga Direktiva e Alkoolit në BE. Megjithëse është projektuar të jetë një produkt alternativ, kjo nuk do të thotë që birra pa alkool shihet si e fortë zëvendësim nga shumica e njerëzve që pinë birrë alkoolike. Shtetet anëtare nuk kanë aplikuar një akcizë të harmonizuar në birrën pa alkool dhe deri më tani, funksionimi efektiv i Tregut të Vetëm nuk është dëmtuar.

Edhe nëse mungesa e një akcize të harmonizuar në cigare elektronike pa nikotinë do të shtrembërojë konkurrencën, ajo duhet të jetë mjaft materiale për të justifikuar çdo ndërhyrje të nivelit të BE-së. Procedura gjyqësore nga GJEDNJ konfirmon se si shtrembërimet e konkurrencës duhet të jenë 'të konsiderueshme' për të justifikuar çdo ndryshim në legjislacionin e BE-së.

Ta themi thjesht, nëse ka vetëm ndikim të kufizuar, nuk ka arsyetim për ndërhyrjen e BE-së.

Tregu për cigare elektronike pa nikotinë aktualisht është shumë i vogël. Të dhënat e Euromonitor tregojnë se lëngjet elektronike pa nikotinë për sisteme të hapura përfaqësonin vetëm 0.15% të të gjitha shitjeve të duhanit dhe produkteve të nikotinës në BE në 2019. Eurobarometer zbulon se ndërsa gati gjysma e konsumatorëve të cigareve elektronike në Evropë përdorin cigare elektronike me nikotinë çdo ditë, vetëm 10% e tyre përdorin cigare elektronike pa nikotinë çdo ditë.

Pa prova të qarta të ndonjë konkurrence materiale midis cigareve elektronike pa nikotinë dhe produkteve tashmë të mbuluara në TED, së bashku me shitjet e ulëta të produkteve pa nikotinë, prova e një deformimi 'të konsiderueshëm' të konkurrencës nuk është - të paktën për momentin - padyshim që po plotësohet.

Edhe nëse nuk ka asnjë rast për masa të reja legjislative të nivelit të BE-së për cigare elektronike pa nikotinë, kjo nuk i ndalon vendet anëtare individuale të vendosin një akcizë kombëtare për produkte të tilla. Kjo tashmë ka qenë praktikë në të gjithë vendet anëtare deri më tani.

Gjermania, për shembull, nuk ka nevojë për një Direktivë të BE për të vendosur akcizën e saj të brendshme në kafe, ndërsa Franca, Hungaria, Irlanda dhe Portugalia vendosin një taksë për pijet me sheqer pa ndonjë Direktivë të Akcizës së Sode të BE-së.

Rasti i e-lëngjeve jo-nikotine nuk ndryshon.

Nuk ka asgjë për të ndaluar asnjë shtet anëtar të taksojë lëngjet elektronike jo-nikotine me ritmin e vet pa ndërhyrjen e panevojshme të BE-së.

1 Neni 113 i Traktatit për Funksionimin e Bashkimit Europian

Ndani këtë artikull: