Lidhu me ne

Zgjedhjet Evropiane 2024

Dritat kryesore: Spitzenkandidaten janë ende një ide e ndritshme

SHARE:

Publikuar

on

By Christina Keßlertë Qendrës për Reforma Evropiane

La Spitzenkandidat Procesi (kandidati kryesor) nuk e ka përmbushur premtimin e tij për angazhimin e votuesit mesatar. Megjithatë, ajo ka ndihmuar në 'evropianizimin' e zgjedhjeve të Parlamentit Evropian dhe ia vlen të ngulmohet.

Kush duhet të vendosë se kush do të bëhet President i Komisionit Evropian, organi ekzekutiv i BE-së? 

Një opsion janë qeveritë (të zgjedhura në mënyrë demokratike) të shteteve anëtare. 

Një tjetër është Parlamenti Evropian (i zgjedhur në mënyrë demokratike). 

La Spitzenkandidat Procesi (kandidati kryesor) është një kompromis që supozohej t'u jepte si ndërqeveritarëve ashtu edhe federalistëve disa nga ato që dëshironin. 

Kjo pasqyrë shpjegon edhe pse nuk ka funksionuar siç ishte menduar deri më tani, por edhe pse Parlamenti Evropian megjithatë duhet ta dyfishojë atë për zgjedhjet e vitit 2029.

reklamë

Origjina e procesit
Procesi Spitzenkandidat nuk shfaqet në asnjë traktat, megjithëse pasqyron rolin në zhvillim të Parlamentit Evropian në emërimin e Komisionit Evropian dhe ndryshimin e ekuilibrit të pushtetit midis qeverive kombëtare dhe eurodeputetëve. 

Traktati i Romës nuk i dha Asamblesë (paraardhësi i Parlamentit Evropian) asnjë rol në emërimin e Komisionit ose presidentit të tij: të dy u emëruan me konsensus të Këshillit. Traktati i Mastrihtit i vitit 1992 e detyroi Këshillin të konsultohej me Parlamentin përpara se të emëronte presidentin e Komisionit; Parlamenti më pas duhej të miratonte (ose refuzonte) Komisionin në tërësi. Në traktatin e Amsterdamit të vitit 1997, Parlamenti për herë të parë fitoi kompetencën për të miratuar presidentin e Komisionit veçmas nga pjesa tjetër e Komisionit. 

Ishte Traktati i Lisbonës i vitit 2009 ai që (në mënyrë implicite) krijoi bazën për Spitzenkandidat Procesi: Neni 17 i Traktatit për Bashkimin Evropian tani thotë:  

“Duke marrë parasysh zgjedhjet për Parlamentin Evropian dhe pasi të ketë zhvilluar konsultimet e duhura, Këshilli Evropian, duke vepruar me shumicë të cilësuar, do t'i propozojë Parlamentit Evropian një kandidat për President të Komisionit. Ky kandidat do të zgjidhet nga Parlamenti Evropian me shumicën e anëtarëve që e përbëjnë.”

Shprehja "duke marrë parasysh zgjedhjet" nuk kishte për qëllim të nënkuptonte se Këshilli Evropian duhet t'i lëshonte të drejtën për të zgjedhur presidentin e Komisionit grupit më të madh partiak në Parlament, por Parlamenti pa një hapje për të anuar balancën e pushtetit në BE-ja në favor të saj, dhe për ta bërë presidentin e Komisionit më të varur nga favorizimi i eurodeputetëve sesa udhëheqësit kombëtarë. Eurodeputetët donin që secila parti politike evropiane të emëronte një kandidat (kryesues) për president të Komisionit përpara zgjedhjeve. Pas zgjedhjeve, Këshilli Evropian duhej të miratonte kandidatin nga partia që fitoi më shumë vende. Më pas Parlamenti Evropian do të miratonte emërimin. 

Përkrahësit e procesit argumentuan se ai do të hiqte qafe tregtinë e patejdukshme të kuajve në Këshillin Evropian që shoqëroi zgjedhjen e presidentëve të Komisionit. Duke u dhënë votuesve evropianë mundësinë për të ndikuar drejtpërdrejt në zgjedhjen e presidentit të Komisionit, mbështetësit argumentuan gjithashtu se procesi do të rriste legjitimitetin demokratik të BE-së. Së fundi, shumë shpresuan se fushatat më të personalizuara do të rrisnin pjesëmarrjen e votuesve dhe angazhimin e qytetarëve.

Sukses në 2014, dështim në 2019
Përpara zgjedhjeve të vitit 2014, pesë parti politike evropiane propozuan kandidatët kryesorë. Kandidatët kryesorë vizituan shtete të ndryshme anëtare të BE-së dhe morën pjesë në debate televizive që u transmetuan në disa gjuhë dhe nga media të ndryshme. Përkrahësit e procesit të kandidatit kryesor e mirëpritën këtë si një hap drejt një sfere publike të vërtetë evropiane. Ashtu si në zgjedhjet e mëparshme, Partia Popullore Evropiane (EPP) e qendrës së djathtë doli me më shumë deputetë; e saj Spitzenkandidat ishte ish-kryeministri i Luksemburgut Jean-Claude Juncker. 

Këshilli Evropian kishte qenë kritik ndaj procesit të kandidatëve kryesorë dhe e shihte atë si një përpjekje për të përmbysur fuqinë e tij në zgjedhjen e presidentit të Komisionit. Ka pasur rezistencë nga disa anëtarë të Këshillit Evropian ndaj emërimit të Juncker, duke përfshirë edhe nga Britania e Madhe nën kryeministrin e saj të atëhershëm David Cameron. Por kishte një kohezion të jashtëzakonshëm brenda Parlamentit Evropian në mbështetje të Juncker-it, gjë që ishte disi e papritur për Këshillin Evropian dhe ai u miratua përfundimisht si nga Këshilli Evropian ashtu edhe nga Parlamenti si president i Komisionit.

Pas përvojës së vitit 2014, Kuvendi u përpoq të institucionalizonte procesin e kandidatëve drejtues. Presidenti i atëhershëm i Këshillit Evropian, Donald Tusk, megjithatë, megjithëse nuk e kundërshtoi kategorikisht procesin, këmbënguli se kandidati i partisë më të madhe nuk do të paraqitej automatikisht për president të Komisionit nga shtetet anëtare pas zgjedhjeve të ardhshme, duke theksuar kompetencën autonome të Këshillit në emërimi i një kandidati për kryetar të Komisionit. Brenda EPP-së, Angela Merkel (atëherë kancelare e Gjermanisë) dhe Herman van Rompuy (ish-kryeministër i Belgjikës dhe ish-president i Këshillit Evropian) e kundërshtuan procesin. Sidoqoftë, EPP përfundimisht paraqiti një kandidat kryesor për zgjedhjet e 2019: Manfred Weber, kreu i grupit PPE në Parlament.  

Edhe pse EPP fitoi edhe një herë numrin më të madh të vendeve, Këshilli Evropian refuzoi të emërojë Weber si president të Komisionit. Kishte kundërshtime ndaj procesit të kandidatit kryesor në përgjithësi dhe ndaj Weber si kandidat. Krerët e shteteve dhe qeverive, si presidenti francez Macron, kishin dyshime serioze për mungesën e përvojës së tij ekzekutive – një kontrast me Junckerin, i cili, si ish-kryeministër, përgjithësisht shihej si i kualifikuar. FransTimmermans, kandidati kryesor i paraqitur nga socialistët, u përball gjithashtu me kundërshtime në Këshillin Evropian. Në vend të kësaj, Këshilli emëroi Ursula von der Leyen, një politikane gjermane e CDU (dhe për rrjedhojë e PPE) dhe ish-ministre e mbrojtjes, e cila nuk ishte lidhur në asnjë mënyrë me procesin e kandidatit kryesor. Ajo arriti të sigurojë shumicën në Parlamentin Evropian dhe u zgjodh kryetare e Komisionit.

Fushata zgjedhore e Parlamentit Evropian 2024
Përvoja e vitit 2019 bëri që analistët dhe gazetarët të shpallin vdekjen e procesit Spitzenkandidat. Pavarësisht kësaj, disa parti politike evropiane parashtruan edhe një herë pretendentë për të qenë president i Komisionit përpara zgjedhjeve të vitit 2024.

Megjithatë, vetë elitat e partisë duken të pasigurta për procesin e Spitzenkandidat. EPP mbështet von der Leyen, e cila po lufton për një mandat të dytë si shef i Komisionit. Por përveç saj – e njohur si presidentja aktuale – votuesi mesatar do të ishte i vështirë të emëronte ndonjë nga kandidatët. Partia e Socialistëve Evropianë (PES) ka propozuar Nicolas Schmit nga Luksemburgu, Komisioneri aktual për Punë dhe të Drejta Sociale. Ai mund të jetë një emër i njohur në Luksemburg; në vende të tjera ai nuk është. Ai është një kandidat i rehatshëm pas të cilit partitë socialiste mund të bashkohen në një fushatë të pakontestueshme, por ai nuk duket serioz për t'u bërë presidenti i ardhshëm i Komisionit. Nëse qëllimi i PES do të ishte në të vërtetë zëvendësimi i von der Leyen, ata do të kishin zgjedhur një kandidat me më shumë fuqi yje, për shembull ish-kryeministren finlandeze Sanna Marin.

Të dy Liberalët dhe të Gjelbërit kanë paraqitur shumë kandidatë kryesorë, gjë që tregon gjithashtu se ata i shohin kandidatët e tyre kryesorë jo si pretendentë realistë për presidencën e Komisionit, por më tepër si figura që mund të bashkojnë familjet e tyre partiake. Liberalët kanë tre kandidatë kryesorë: Valérie Hayer dhe Sandro Gozi nga Franca dhe Marie-Agnes Strack-Zimmermann nga Gjermania. Secili prej tyre përfaqëson një nga fraksionet që formojnë grupin politik 'Rinovo Europe' në Parlament. Ky është në fakt një përmirësim në vitin 2019, kur Liberalët paraqitën shtatë kandidatë si një 'Ekip i Evropës' i përbashkët. Strack-Zimmermann është pjesë e emisioneve gjermane, por nuk është shfaqur kurrë më parë në skenën evropiane. Partia e Gjelbër Evropiane (EGP) ka paraqitur një dyshe Terry Reintke nga Gjermania dhe Bas Eickhout nga Holanda.

Grupet e së djathtës populiste nuk janë përfshirë fare me procesin. Konservatorët dhe Reformistët Evropianë (ECR) nuk emëruan një kandidat kryesor, mes mosmarrëveshjeve se kë të mbështesin si dhe dyshimeve mbi procesin në përgjithësi. Partia Identiteti dhe Demokracia (ID) gjithashtu nuk paraqiti një kandidat zyrtar kryesor për shkak të kundërshtimit ideologjik ndaj procesit.

Ndërsa kandidatët kryesorë kanë bërë turne në Evropë dhe kanë shkuar kokë më kokë në debatet politike gjatë javëve të fundit, Spitzenkandidat procesi po arrin vetëm pjesërisht qëllimet e tij origjinale. Procesi i kandidatëve kryesorë duhej të qartësonte lidhjen midis zgjedhjeve të Parlamentit Evropian dhe presidentit të ri të Komisionit për votuesit në të gjithë Evropën. Ai gjithashtu supozohej të hiqte tregtinë e kuajve në Këshillin Evropian, por ngjarjet në vitin 2019 treguan se ajo dështoi në të dyja llogaritë. Von der Leyen ka një shans të mirë për t'u bërë sërish presidente e Komisionit, por suksesi i saj do të varet më shumë nga mbështetja që mund të marrë nga Këshilli Evropian dhe një sërë partish politike nga qendra e majtë deri te e djathta populiste në Parlamentin Evropian sesa nga fakti që ajo është kandidatja kryesore e PPE. 

Drejt listave transnacionale
Megjithë mangësitë e tij, megjithatë, procesi i kandidatit kryesor ka disa përfitime. Ai kontribuon për t'i bërë zgjedhjet e Parlamentit Evropian një sipërmarrje më evropiane, duke afruar familjet e partive politike evropiane. Ata janë të detyruar të paraqesin të paktën një dukje të një mesazhi koherent evropian përmes një kandidati të përbashkët, në mënyrë më efektive sesa përmes publikimit të një manifesti të përbashkët (të cilin askush nuk e lexon).

La Spitzenkandidat procesi i ka sjellë familjet politike evropiane një hap më afër për t'u bërë parti të plota me të gjitha përgjegjësitë e lidhura, për shembull, emërimi i kandidatëve për poste publike. Por për të siguruar që një nga kandidatët kryesorë të përfundojë si president i Komisionit, partitë politike evropiane duhet të paraqesin kandidatë të profilit të lartë. Kandidatët kryesorë që nuk janë ish-kryetarë shtetesh apo qeverish, apo ministra nuk ka gjasa të merren seriozisht nga Këshilli Europian. Për më tepër, nëse kandidatët kryesorë do të ishin të gjithë njerëz me profilin e nevojshëm, aftësitë dhe përvojën qeveritare të nevojshme për këtë punë, Parlamenti Evropian mund të përdorte fuqinë e tij për të refuzuar çdo kandidat si president i Komisionit, i cili nuk ishte një kandidat kryesor, me besim se puna do të mbushet nga dikush i aftë.

Një propozim reforme do të mundësonte Spitzenkandidat procesi për të përmbushur qëllimin e tij dhe për të 'evropianizuar' fushatën zgjedhore evropiane jo vetëm për elitat partiake, por edhe për votuesin mesatar: kandidatët kryesorë duhet të konkurrojnë në listat transnacionale. Në sistemin aktual, partitë kombëtare parashtrojnë listat e kandidatëve për zgjedhjet e Parlamentit Evropian. Kjo do të thotë që qytetarët mund të votojnë vetëm për kandidatët në vendin e tyre të banimit (ose shtetësinë, nëse të dyja ndryshojnë). Përkrahësit e listave transnacionale argumentojnë se duhet të ketë gjithashtu një zonë elektorale në mbarë BE-në. Votuesit duhet të kenë dy vota, një për një kandidat në 'zonën e tyre zgjedhore' kombëtare dhe një për një kandidat në një zonë zgjedhore në mbarë BE-në.

Listat transnacionale nuk janë një ide e re. Parlamenti Evropian ka mbështetur prej kohësh formimin e listave të tilla për të krijuar një elektorat evropian. Ndërsa kishte disa shpresa nga ithtarët e listave transnacionale se vendet e humbura në Parlamentin Evropian për shkak të Brexit mund të përdoren për këtë qëllim, listat transnacionale nuk do të jenë realitet në zgjedhjet e 2024 për shkak të refuzimeve nga Këshilli.

Megjithatë, nëse kandidatët kryesorë do të ishin kandidatë transnacionalë, ata do të detyroheshin të bënin fushatë në një mënyrë që të angazhonte të gjithë qytetarët e BE-së. Fytyrat e tyre, për shembull, do të shfaqeshin në tabela anembanë Evropës (gjë që aktualisht nuk është kështu), dhe atyre do t'u duhej t'i drejtonin fushatat e tyre drejt të gjithë evropianëve dhe jo vetëm atyre në zonat e tyre kombëtare. Më pas, procesi i kandidatëve kryesorë do të përmbushte qëllimin e tij fillestar për të lidhur zgjedhjet e Parlamentit Evropian dhe presidencën e Komisionit në mënyrë më të dukshme për qytetarët. Do të ishte gjithashtu një hap i vogël në rrugën drejt ndryshimit të narrativës politike dhe inkurajimit të evropianëve që të mendojnë për veten më shumë si qytetarë të BE-së në vend të qytetarëve të vetëm të vendit të tyre.

Aktualisht, e ardhmja e procesit të kandidatit kryesor është e pasigurt. Ai nuk është i përfshirë në asnjë traktat apo ligj të BE-së. Nëse qeveritë vendosin pas zgjedhjeve të Parlamentit Evropian se nuk dëshirojnë të shohin asnjë nga kandidatët kryesorë si President të Komisionit (si në vitin 2019), ato mund ta shuajnë përgjithmonë idenë. Ndërsa procesi i kandidatit kryesor në formën e tij aktuale është larg të qenit i përsosur, ky do të ishte një hap prapa.

Tani për tani, duket se ka gjasa që kandidati aktual kryesor i EPP, von der Leyen, të sigurojë një mandat tjetër në krye të Komisionit. Nëse kjo ndodh, Parlamenti i ardhshëm Evropian duhet të përqendrojë përpjekjet e tij në institucionalizimin e procesit, duke punuar drejt listave transnacionale dhe të besueshme. Spitzenkandidaten për zgjedhjet e Parlamentit Evropian 2029. Kjo ndoshta do të niste një betejë ndërinstitucionale me Këshillin Evropian; por nëse rezultati do të ishte votuesit evropianë që ndiheshin më të përkushtuar ndaj projektit evropian dhe kandidatë më të mirë për president të Komisionit, kjo do të ishte një luftë që ia vlente.

• Ky artikull u shfaq për herë të parë këtu: https://mailings.cer.eu/

Ndani këtë artikull:

EU Reporter publikon artikuj nga një shumëllojshmëri burimesh të jashtme të cilat shprehin një gamë të gjerë pikëpamjesh. Qëndrimet e marra në këta artikuj nuk janë domosdoshmërisht ato të EU Reporter.

Trending