# Migrimi: Shpenzimet e migracionit të BE-së në vendet e lagjes 'duke luftuar për të demonstruar efektivitet'

Shpenzimet e BE për politikën e migracionit të jashtëm në vendet e lagjes po përpiqen të demonstrojnë efektivitetin e saj, sipas Gjykatës Evropiane të Revizionit.

Raporti i parë i auditorëve për migracionin e jashtëm thekson një numër të dobësive të shpenzimeve të cilat duhet të adresohen për të përmirësuar menaxhimin financiar: kompleksiteti i objektivave të politikave dhe qeverisja, pamundësia e matjes së rezultateve të politikave, suksesi i kufizuar në kthimin e emigrantëve në vendet e tyre të origjinës dhe problemet e koordinimit midis organeve të ndryshme të BE-së dhe midis Komisionit Evropian dhe shteteve anëtare.

"Migrimi përfaqëson një sfidë themelore për Bashkimin Evropian", tha Danièle Lamarque, Anëtarja e Gjykatës Evropiane të Auditorëve përgjegjës për raportin. "Shpenzimet e BE për migracionin në vendet e lagjes do të jenë efektive vetëm nëse vendosen objektiva të qarta, nëse fondet alokohen për përparësitë e përcaktuara mirë, dhe nëse qeverisja dhe koordinimi midis organeve të BE dhe me Shtetet Anëtare janë përmirësuar."

Auditorët mbuluan vendet në Lagjen Lindore dhe Jugore, veçanërisht Algjerinë, Gjeorgjinë, Libinë, Moldavinë, Marokun dhe Ukrainën. Ata shqyrtuan projektet 23 krejt, duke përfaqësuar një vlerë të kontratës prej € 89 milion nga një shumë totale prej € 742m.

Politika e migracionit të jashtëm të BE mbështetet nga një sërë instrumentesh financiare - si një program tematik i dedikuar dhe disa instrumenta të tjerë (përfshirë një pjesë të Instrumentit Europian të Fqinjësisë). Programi tematik u vendos objektiva shumë të gjera, ndërkohë që Instrumenti i Fqinjësisë ishte pjesërisht i shqetësuar me migracionin, por nuk përfshinte qëllime specifike për migracionin. Instrumentet e tjera kanë synimet e tyre dhe nuk përqendrohen në migracionin. Objektivat e të gjitha këtyre instrumenteve nuk ishin të ndërlidhura dhe nuk kishte një strategji të qartë për përcaktimin e kontributit të secilit prej tyre në politikën e migracionit. Prandaj nuk është e mundur të vlerësohet shkalla në të cilën ata kanë mbështetur politikën e migracionit të jashtëm të BE.

Megjithëse BE përdor një sërë instrumentesh financiare, nuk ka të dhëna të sakta për sasinë që secila kontribuon në shpenzimet e migracionit. Auditorët vlerësojnë se shpenzimet totale ishin € 1,4 miliard për 2007-2013, por ata ishin në gjendje të përcaktojnë saktësisht sa është shpenzuar në rastin e programit tematik (€ 304m). Për shkak të dobësive në sistemet e informacionit të Komisionit, ato gjithashtu nuk ishin në gjendje të konstatonin se deri në ç'masë fondet e BE-së u caktuan prioriteteve kryesore ose tematike gjeografike përmes programit tematik mbi migracionin.

Auditorët vlerësojnë se programi tematik i kushton vetëm 42% të fondeve në lagjen e BE-së, gjë që prandaj nuk mund të konsiderohet si prioritet kryesor gjeografik. Kjo mund të konsiderohet si një përqendrim i pamjaftueshëm i fondeve në dispozicion për të trajtuar paqëndrueshmërinë në rritje në fushën e migracionit.

reklamë

Burimet e përkushtuara për asistencën për vendet jo anëtare të BE-së mbetën shumë larg nevojave të zgjerimit të shpejtë të shkaktuar nga rritja domethënëse në migracionin e parregullt në rajonin e Mesdheut, veçanërisht pas 2013. Meqenëse projektet ishin pjesë e një numri prioritetesh tematike në shumë vende, ishte e pamundur të fokusoheshin një masë kritike të financimit në çdo vend partner.

Programi tematik, për shembull, mbulonte një zonë të madhe gjeografike dhe një gamë të gjerë ndërhyrjesh që ishin shumë të ndryshme në natyrë dhe fushë. As fushëveprimi për veprim në kuadër të programit, as synimi i objektivave të tij nuk kanë lidhje me volumin e kufizuar të burimeve në dispozicion, që do të thotë se projektet u përhapën shumë hollësisht për të pasur një masë kritike të mjaftueshme për të prodhuar rezultate të rëndësishme në vendet në fjalë. Kjo situatë kufizoi aftësinë e BE-së për të siguruar që ndërhyrja e saj të prodhonte një efekt nxitës të vërtetë në vendet jo anëtare të BE-së, ose të zhvillonte bashkëpunim efektiv me ta për problemet e migracionit. Në një kohë kur burimet janë të pakta, ato duhet të alokohen në prioritetet ku ka potencial më të madh për të shtuar vlerën.

Treguesit e zgjedhur për monitorim nuk pasqyruan të gjitha objektivat e programit tematik. Treguesit e rezultateve matën aktivitetet e financuara, por rrallë rezultatet e arritura. Pak nga projektet e audituara kishin indikatorë rezultues me linja bazë dhe objektiva. Indikatorët e matshëm nuk u përcaktuan, treguesit e buxheteve ndryshuan nga një vit në tjetrin, disa instrumente nuk u mbuluan, treguesit nuk ishin konsistente në mënyrë reciproke (ndërmjet buxhetit dhe raportit të aktivitetit, për shembull) dhe ato ishin të dokumentuara dobët. Për shembull, shifra e njëjtë është dhënë në 2009 dhe 2010 për numrin e migrantëve të parregullt të identifikuar dhe të ripranuar në vendet jo anëtare të BE. Rrjedhimisht, rezultatet e politikave nuk mund të monitorohen ose të raportohen në mënyrë korrekte në një mënyrë gjithëpërfshirëse dhe të koordinuar.

Në dy të tretat e projekteve të përfunduara të audituara, objektivat u arritën vetëm pjesërisht. Kjo shpesh ishte për shkak të natyrës së tyre tepër të paqartë ose të përgjithshme, gjë që shpesh e bënte të pamundur matjen e rezultateve. Në shumë pak raste, paqëndrueshmëria politike gjithashtu luajti një rol. Disa projekte u përshtatën më shumë me interesat e Shteteve Anëtare, të cilat kufizuan ndikimin e tyre në vendet partnere.

Auditorët identifikuan një numër të vogël rastesh në të cilat këto dobësi u adresuan në mënyrë të përshtatshme. Një shembull i tillë është një projekt në Marok për t'u kujdesur për 4,500 migrantët sub-sahariane shumë të cenueshëm duke i strehuar ata në tre qendra pritëse dhe duke siguruar që të drejtat e tyre të bëhen të njohura dhe të respektuara.

Efektiviteti mungonte në tre fusha kryesore. Së pari, ka vetëm shenja të pjesshme të migrimit që kanë një ndikim pozitiv në zhvillim. Ky objektiv shumë i përgjithshëm, një përparësi e politikës së jashtme të migracionit të BE-së, kërkon të maksimizojë efektet e dobishme të migracionit në zhvillimin në vendet e origjinës. Projektet e shqyrtuara ishin të kufizuara për sa i përket ndikimit dhe qëndrueshmërisë, dhe u përqëndruan më shumë në zhvillim sesa në migracion. Qasja e Komisionit për të siguruar që migracioni të ketë një ndikim pozitiv të zhvillimit është i paqartë dhe e njëjta gjë është e vërtetë për politikat e nevojshme për të arritur këtë ndikim.

Së dyti, mbështetja e kthimit dhe ripranimit ka pak ndikim. Projektet e audituara (që përfaqësonin një të katërtën e atyre që u financuan) ofruan shërbime për migrantët në situata të kthimit vullnetar ose të detyruar. Këto projekte ishin të kufizuara në fushëveprimin dhe efektivitetin e tyre për shkak të mungesës së përfshirjes aktive, si nga Shtetet Anëtare në përgatitjen e kthimit të migrantëve dhe nga vendet e kthimit, të cilat shpesh e perceptonin politikën e ripranimit si një komponentë të politikës së sigurisë së BE. Shumë emigrantë nuk janë në dijeni se ata kualifikohen për mbështetjen e BE-së kur ato të ripranohen.

Së treti, respektimi i të drejtave të njeriut, i cili duhet të mbështesë të gjitha veprimet, mbetet teorik dhe vetëm rrallë është përkthyer në praktikë.

Kompleksiteti i aranzhimeve të qeverisjes, që përfshijnë shumë pjesëmarrës, dobëson koordinimin si brenda Komisionit, ashtu edhe midis Komisionit dhe delegacioneve të tij. Pavarësisht një numri të iniciativave të fundit, ende nuk ka riorganizim të pamjaftueshëm në këtë fushë.

Koordinimi i shpenzimeve të migrimit të jashtëm të BE-së / Shteteve Anëtare është shumë i vështirë: Duke qenë se Shtetet Anëtare mund të kontribuojnë drejtpërsëdrejti në shpenzimet e migrimit të jashtëm, një mekanizëm efektiv koordinimi është thelbësor. Sidoqoftë, nuk kishte strategji financimi për të përcaktuar se kush financoi se çfarë dhe si duhet shpërndarë fondet.

Në raport, auditorët i bëjnë një sërë rekomandimesh Komisionit:

• Të qartësohen objektivat e politikës së migracionit, të krijojnë një kuadër për vlerësimin e performancës dhe burimeve të drejtpërdrejta financiare drejt prioriteteve të definuara qartë dhe kuantifikuar;
• Përmirësimi i përgatitjes dhe përzgjedhjes së projekteve;
• Theksoni lidhjen ndërmjet migrimit dhe zhvillimit;
• Të rritet koordinimi brenda institucioneve të BE-së, me vendet partnere dhe me Shtetet Anëtare

Ndani këtë artikull: