Në 23 Korrik Zëvendëskryeministri rus Arkadii Dvorkovich tha se vendimet e shpenzimeve federale të buxhetit për 2016-18 do të bëhen në konsultim me Presidentin Vladimir Putin. Putin natyrisht qe përfshirë tashmë në procesin buxhetor, por formalisht, të paktën, buxheti federal është përgjegjësi e qeverisë, jo e administratës presidenciale. Shpallja e Dvorkoviçit përbën një institucionalizim gjysmë-formal të një praktike që po bëhej gjithnjë e më e zakonshme. Kjo është një shenjë e rritjes së vështirësive të vendimeve të politikës ekonomike dhe të ashpërsisë së konflikteve brenda elitës mbi alokimin e burimeve.
Ndarjet brenda qeverisë
Deri në kohën e 2014 presidentit përcaktoi prioritetet e gjera në një adresim vjetor të buxhetit në Asamblenë Federale dhe pastaj, në parim, qeveria dëboi detajet dhe paraqiti një projekt për miratimin legjislativ. Kjo procedurë është ndërprerë për momentin dhe praktika e konsultimeve joformale me presidentin gjatë procesit të hartimit të buxhetit është bërë më e shpeshtë.
Çështja e fundit kontestuese përfshinte nivelin e mbështetjes bujqësore. Ministria e Financave donte ta zvogëlonte këtë gjë në 2016 dhe ta bënte këtë, për më tepër, në terma nominalë, në një kohë të inflacionit të lartë dhe kur u njoftua vetëm shtrirja e embargos në shumë importime ushqimore. Pas kësaj u është referuar Putinit për konsultim, mbështetja bujqësore është lënë e paprekur.
Kjo është karakteristikë e asaj se si Ministria e Financave e gjen veten gjithnjë e në kundërshtim me departamentet e tjera qeveritare mbi shpenzimet. Shpesh, Ministria e Zhvillimit Ekonomik është mbështetur në departamentet e shpenzimeve, por ka pasur edhe çështje ku Financat dhe Zhvillimi Ekonomik së bashku kanë qenë në kundërshtim me 'bllokun social' mbi mirëqenien dhe rregullimet e pensioneve.
Çështje të tjera që kanë qenë jashtëzakonisht të mundimshme në vitin e kaluar përfshijnë normën e rritjes së shpenzimeve të mbrojtjes, e cila kohët e fundit ka qenë në kurriz, sidomos në financimin për shëndetësinë dhe arsimin, shpenzimet për zhvillimin e Lindjes së Largët Ruse dhe nivelin e mbështetjes nga qendra për buxhetet rajonale - një problem i përkeqësuar nga maji i XINUMX i Putinit për ngritjen e pagës së sektorit publik dhe përfitimeve sociale. Kjo krijoi detyrime të pafinancuara të shpenzimeve për rajonet dhe komunat të cilat Ministria e Financave ka refuzuar të kompensojë.
Tipari i përbashkët i këtyre masave të diskutueshme është, jo çuditërisht, se ato sjellin fitime dhe humbje për interesa të ndryshme. Ndoshta shembulli më i gjallë është kreditimi nga Fondi i Mirëqenies Kombëtare. Qëllimi i deklaruar i këtij fondi është të sigurojë mbështetje në afat më të gjatë për Fondin Kombëtar të Pensionit. Për këtë qëllim supozohet të investohet në asete që premtojnë një shkallë të mirë të kthimit në afat të mesëm. Në këtë është ndryshe nga Fondi Rezervë, i cili ekziston për të ndihmuar në financimin e deficiteve buxhetore federale kur çmimi i naftës është i ulët dhe që duhet të investohen në pasuri të sigurta, të lëngëta dhe të ulëta. As fondi nuk ka për qëllim të ofrojë kredi të butë për kompanitë shtetërore në vështirësi, por kjo është pikërisht ajo që Rosneft i Igor Sechin dhe të tjerët kanë kërkuar nga Fondi Kombëtar i Mirëqenies. Sa përkrahje që ata marrin është shumë kontestuese, duke i bërë ballë peshave të rënda si Sechin kundër zyrtarëve, në veçanti nga Ministria e Financave.
Shqetësimet politike
Ka katër shqetësime politike që qëndrojnë pas përfshirjes në rritje të Putinit në detajet e buxheteve të Rusisë.
Së pari, recesioni i tanishëm dhe perspektiva e rritjes së ngadaltë në terma afatgjatë i bëjnë politikëbërësit të ndjeshëm ndaj mundësisë së pakënaqësisë ekonomike. Kjo nxit vendimet e politikave që favorizojnë shpenzimet për kujdes, por rezistenca nga Ministria e Financave i shtyn ata në nivelin 'politik' - dmth. Te presidenti.
Së dyti, kohët e vështira përkeqësojnë tensionet brenda elitës, ndërkohë që ndarja e çmimeve të naftës bëhet më e mjerë. Kërkesa për "menaxherin e fraksionit" përfundimtar, në frazën e Richard Sakwa, bëhet një domosdoshmëri.
Së treti, blloku ekonomik i qeverisë - kryesisht Financave dhe Zhvillimit Ekonomik - vazhdon t'i rezistojë valës ndërhyrëse të shoqëruar me qëndrimin e tanishëm anti-perëndimor të lidershipit. Tejkalimi i kësaj rezistence kërkon ndërhyrjen e udhëheqjes.
Së fundi, në kohë të vështira praktika e kaluar e presidentit që paralajmëron përparësitë paraprakisht bën njoftime të tilla pengje për pasuri. Është e mundur që mësimi i premtimeve presidenciale të majta të majit 2012 është mësuar: është më e sigurt të intervenohet ad hoc dhe në mënyrë më pak publike në një fazë të mëvonshme në procesin buxhetor.
Sistemi rus i menaxhimit ekonomik dhe politik është nën një tension të rëndë. Në disa mënyra, tendosja është më e madhe se sa ishte në krizën 2008-09. Roli i shtuar i Putinit në procesin buxhetor është një e dhënë për vështirësitë me të cilat përballet sistemi tani.
