Luftimi i terrorizmit në nivelin e BE-së: Përmbledhje e veprimeve, masave dhe iniciativave të Komisionit

Në 2010, Komisioni Evropian miratoi një Strategjia e brendshme e sigurisë për periudhën nga 2010 në 2014. Në muajt e ardhshëm, do të miratohet një Axhendë Evropiane për Sigurinë, siç parashikohet në programin e punës të Komisionit për 2015.

Lufta kundër terrorizmit është kryesisht një kompetencë kombëtare. Sidoqoftë, Bashkimi Evropian mbështet përpjekjet e vendeve anëtare në mënyrat e mëposhtme:

• Krijimi i një mjedisi ligjor dhe kornizë për bashkëpunim;
• Zhvillimi i aftësive dhe sistemeve të përbashkëta siç janë Sistemi Informativ Shengen (SIS) ose Mekanizmi i Mbrojtjes Civile;
• Mbështetja, veçanërisht financiare, e krijimit të bashkëpunimit konkret dhe operacional midis praktikuesve dhe aktorëve të vijës së parë përmes, për shembull, Rrjetit të Ndërgjegjësimit për Radikalizimin, ATLAS (rrjeti i forcave të ndërhyrjes së shpejtë), Airpol (rrjeti i policisë së aeroporteve) në luftën kundër terrorizmi dhe duke punuar së bashku me shtetet anëtare dhe palët e interesit p.sh në grupet e ekspertëve kimikë biologjikë, radiologjikë dhe bërthamorë dhe eksplozivë ose komitetin e përhershëm të pararendësve;
• Sigurimi se siguria dhe të drejtat themelore ndërtohen nga hartimi në të gjitha politikat përkatëse të nivelit të BE-së, siç janë transporti, energjia, etj.
• Fondi i Sigurisë së Brendshme gjithashtu siguron financim për shtetet anëtare në fushën e sigurisë së brendshme, përfshirë luftën kundër terrorizmit.

Farë po bën BE-ja për të parandaluar radikalizmin dhe ekstremizmin e dhunshëm?

Në 2011, Komisioni ngriti Rrjeti i Ndërgjegjësimit për Radikalizimin (RAN) i cili mbledh së bashku praktikues të linjës së parë nga zona shumë të ndryshme dhe vende me sfida dhe sfond të ndryshëm shoqëror, duke punuar në sektorin e shëndetit ose social, shoqatat e viktimave, autoritetet lokale, përfaqësues nga diasporat dhe policia lokale, oficerët e burgut ose të provës, mësuesit , etj. RAN mundësoi krijimin e një rrjeti të gjallë ekspertësh që identifikojnë praktikat më të mira, të punojnë me njerëz - për shembull në kampe apo burgje - të cilët po shkojnë drejt ekstremizmit dhe dhunës.

Në janar të vitit të kaluar, Komisioni paraqiti një sërë veprimesh për të forcuar përgjigjen e BE ndaj radikalizimit dhe ekstremizmit të dhunshëm. Ndërsa parandalimi i radikalizimit dhe ekstremizmit të dhunshëm është kryesisht përgjegjësi e vendeve anëtare, Komisioni Evropian dhe RAN mund të ndihmojnë në disa mënyra, përfshirë duke ndihmuar shtetet anëtare për të vendosur programe de-radikalizimi dhe duke nxitur dialogun dhe bashkëpunimin me shoqërinë civile në për të parandaluar radikalizimin dhe dhunën ekstremiste. Komisioni Evropian gjithashtu ka propozuar krijimin e një qendre të Njohurive Evropiane mbi radikalizimin dhe ekstremizmin që synon vazhdimin dhe zgjerimin e punës për të cilën RAN tashmë ka hedhur themelet.

Farë po bën BE-ja për të parandaluar financimin e terrorizmit?

reklamë

Ne kemi nevojë për të shkurtuar në mënyrë efektive rrjetet që lehtësojnë aktivitetet terroriste nga financimi. Për këtë qëllim, Komisioni do të vazhdojë të mbështesë zbatimin e instrumenteve të rëndësishme si rrjeti i njësive të inteligjencës financiare të BE-së dhe nisma kundër pastrimit të parave.

BE përfundoi me SH.B.A. një marrëveshje për qasjen në transferimin e të dhënave financiare në kuadrin e Programi i Ndjekjes së Financave Terroriste në SHBA ('Marrëveshja TFTP') e cila është në fuqi që prej gushtit 2010. Sistemi i Ndjekjes së Financave të Terrorizmit mundëson identifikimin dhe gjurmimin e terroristëve dhe rrjeteve të tyre mbështetëse përmes kërkimeve të synuara të bëra në të dhënat financiare të dhëna nga Ofruesi i caktuar (SWIFT).

Marrëveshja TFTP është e pajisur me një sërë masash mbrojtëse të fuqishme për të mbrojtur të drejtat themelore të qytetarëve të BE-së. Europol është përgjegjës për të verifikuar që kërkesat e SH.B.A.-së për të dhëna janë në përputhje me kushtet e parashikuara në Marrëveshje, duke përfshirë që ato të jenë të përshtatura sa më ngushtë, në mënyrë që të minimizohet vëllimi i të dhënave të kërkuara. Çdo kërkim në të dhënat e dhëna duhet të jetë i përshtatur ngushtë dhe i bazuar në informacione ose prova që demonstrojnë një arsye për të besuar se i dyshuari i kërkimit ka një lidhje me terrorizmin ose financimin e tij. Kërkimet monitorohen nga mbikëqyrës të pavarur, duke përfshirë edhe dy persona të emëruar nga Komisioni Evropian.

Reciprociteti është një parim themelor që mbështetet në Marrëveshje dhe dy dispozita (Nenet 9 dhe 10) janë baza për shtetet anëtare, si dhe, kur është e përshtatshme, Europol dhe Eurojust të përfitojnë nga të dhënat e TFTP. Sipas rregullave të BE-së, Thesaret Kombëtare duhet të sigurojnë disponueshmërinë për autoritetet e zbatimit të ligjit, sigurinë publike, ose antiterrorizmin e shteteve anëtare të interesuara, dhe, sipas rastit, në Europol dhe Eurojust, të informacionit të marrë përmes TFTP. Meqenëse Marrëveshja hyri në fuqi në 2010, TFTP për BE-në u krijuan më shumë se udhëheqje hetimore 7,300.

Ekziston një numër i konsiderueshëm në rritje i kërkesave që lidhen me fenomenin e luftëtarëve udhëtues (Siri / Irak / IS). Në 2014, ka pasur kërkesa 35 TFTP (Artikulli 10) që gjenerojnë rezultate të inteligjencës 937 me rëndësi për vendet anëtare të BE-së 11. TFTP përdoret gjithashtu, përmes Europol, për të mbështetur hetimet e autoriteteve franceze në lidhje me sulmet në Paris.

Cili është përqendrimi i BE-së në mbrojtjen kundër sulmeve terroriste?

Komisioni Evropian inkurajon agjencitë kombëtare të zbatimit të ligjit që të bashkëpunojnë edhe më shumë për aktivitete konkrete për të mbrojtur qytetarët tanë. Për të mbrojtur hapësirat publike të konsideruara si synime të buta, siç janë muzetë, sportet dhe zonat kulturore, ne do të zhvillojmë më tej materiale udhëzuese për mbrojtjen e butë të synimeve, të ngjashme me manualin e prodhuar nga rrjeti i policisë së aeroportit (AIRPOL). Komisioni do të ndjekë më tej përpjekjet tona për të zbuluar dhe reaguar ndaj kërcënimeve para se ato të materializohen - adresimin e të gjitha hapësirave publike, si dhe infrastrukturave kritike.

Cila është politika e BE për viktimat e terrorizmit?

Ne mbështesim dhe fuqizojmë të mbijetuarit dhe viktimat e sulmeve të tilla mizore duke forcuar grupet mbështetëse dhe projektet që u mundësojnë viktimave të tregojnë tregimet e tyre - si pjesë e rimëkëmbjes së tyre dhe si pjesë për të krijuar kundër-narracione të reja.

Rritja e luftës kundër terrorizmit

Komisioni Evropian do të miratojë në muajt e ardhshëm një Agjendë Evropiane për Sigurinë për 2015-2020, siç është njoftuar nga Komisioni, i cili do të riorientojë sigurinë e brendshme të BE për të përmbushur sfidat e paraqitura nga kërcënimet aktuale kriminale dhe terroriste. Disa elementë të rëndësishëm tashmë janë duke u shqyrtuar:

• Vazhdoni të forconi efikasitetin e Sistemit të Informacionit Shengen përmes kontrolleve edhe më të rrepta, të synuara, të informuara dhe jo-diskriminuese;
• të konsiderojnë nëse korniza ekzistuese penale ligjore ka nevojë për forcim;
• forcimi i bashkëpunimit midis Europol dhe agjencive të tjera evropiane dhe organeve të vlerësimit të kërcënimeve, veçanërisht IntCen (Qendra e Vlerësimit të Inteligjencës së Vetëm);
• të forcojë punën për t'i bërë informacionet përkatëse të arritshme për zbatimin e ligjit me qëllim të parandalimit dhe ndjekjes më të mirë të veprimtarive kriminale përtej kufijve të BE-së dhe ndërkombëtare, dhe;
• të forcojë shkëmbimin e informacionit në BE dhe në nivelin ndërkombëtar për armë zjarri të paligjshme.

Komisioni Evropian gjithashtu do të vazhdojë të punojë me Parlamentin Evropian dhe Këshillin për të miratuar rregullat e BE-së për një Sistemi evropian i regjistrimit të emrave të pasagjerëve e cila do të përmirësojë aftësinë tonë për të parandaluar dhe zbuluar terrorizmin dhe krimin e rëndë në një botë të udhëtimit global të papenguar.

 

Isfarë janë të dhënat PNR dhe si mund të ndihmojnë bazat e të dhënave PNR në luftën kundër terrorizmit?

Të dhënat e emrit të pasagjerëve (PNR) janë informacione të paverifikuara të siguruara nga pasagjerët dhe të mbledhura dhe të mbajtura në sistemet e rezervimit dhe të kontrollit të nisjes së transportuesve për qëllimet e tyre komerciale. Ai përmban disa lloje të ndryshme informacioni, të tilla si datat e udhëtimit, itinerari i udhëtimit, informacioni i biletave, detajet e kontaktit, agjenti i udhëtimit në të cilin është rezervuar fluturimi, mënyra e pagesës e përdorur, numri i sediljes dhe informacioni i bagazhit.

Përpunimi i të dhënave PNR lejon autoritetet e zbatimit të ligjit të identifikojnë të dyshuarit e panjohur më parë, modelet e udhëtimit të të cilëve janë të pazakonta ose përshtaten me ato që zakonisht përdoren nga terroristët.

Analiza e të dhënave PNR gjithashtu lejon përcjelljen retrospektive të rrugëve të udhëtimit dhe kontaktet e personave që dyshohet të jenë përfshirë në akte terroriste, duke u dhënë mundësi autoriteteve të zbatimit të ligjit të zbulojnë rrjetet kriminale.

Cila është gjendja e lojës në një propozim për regjistrimin e emrave të pasagjerëve në BE?

Në shkurt 2011, Komisioni paraqiti një propozim për një Direktivë të Regjistrimit të Emrave të Pasagjerëve në BE (PNR). Propozimi do t'i detyronte shtetet anëtare të krijojnë sisteme PNR dhe të vendosin masa të rrepta për mbrojtjen e të dhënave për përpunimin dhe mbledhjen e të dhënave PNR nga fluturimet për në dhe nga BE.

Komisioni është i përkushtuar të sigurojë propozimin, i cili duhet të përfshijë mbrojtje të lartë themelore të të drejtave për qytetarët e BE-së, miratohet dhe po punon ngushtë me Parlamentin Evropian dhe Këshillin për këtë qëllim.

Si e synon Komisioni të forcojë efikasitetin e Sistemit të Informacionit Shengen dhe zonës së Shengenit në përgjithësi?

Mjetet ekzistuese ligjore dhe teknike të Shengenit tashmë sigurojnë një nivel të lartë sigurie për qytetarët evropianë. Shtetet anëtare duhet të përdorin instrumentet ekzistuese në masën më të madhe në mënyrë që të gjithë personat që përfaqësojnë një kërcënim për sigurinë e brendshme të trajtohen siç duhet. Sistemi i Informacionit Shengen (SIS II) ka dëshmuar të jetë një nga mjetet më efikase në ndjekjen e rrugëve të udhëtimit të luftëtarëve të huaj përmes sinjalizimeve të fshehta ose specifike të kontrollit ose për t'i mbajtur ato në kufijtë e jashtëm nëse dokumentet e tyre të udhëtimit janë të pavlefshme dhe futen në SIS për konfiskim. Komisioni aktualisht është duke punuar së bashku me shtetet anëtare për të zhvilluar një qasje të përbashkët në përdorimin sa më të mirë të mundësive sipas ligjit të BE-së, si për sa i përket kontrolleve të dokumenteve ashtu edhe për kontrollet e personave. Mjetet janë atje - varet nga vendet anëtare t'i përdorin ato.

Whatfarë kontrollash lejon sistemi Shengen?

Sa i përket kontrolleve në kufijtë e jashtëm, sipas Kodit të Kufijve të Shengenit, vendet anëtare duhet të verifikojnë dokumentet e udhëtimit të të gjithë personave - pavarësisht nga kombësia e tyre - në kufijtë e jashtëm për të vendosur identitetin e udhëtarit. Kjo përfshin verifikimin se dokumenti është i vlefshëm dhe nuk është i falsifikuar ose i falsifikuar. Shtetet anëtare mund të konsultohen me bazat e të dhënave përkatëse (përfshirë bazën e të dhënave SIS) për këtë qëllim në secilin kontroll. Komisioni rekomandon që vendet anëtare të kryejnë konsultime mbi bazën e të dhënave më intensivisht, dhe është i shqetësuar që shumë shtete anëtare nuk duket se e bëjnë këtë.

Në të njëjtën kohë, për sa i përket kontrolleve të personave brenda zonës Shengen, Shtetet Anëtare kanë mundësinë, në një bazë jo-sistematike, të konsultohen me bazat e të dhënave kombëtare dhe BE për të siguruar që personat që gëzojnë të drejtën e lëvizjes së lirë sipas ligjit të Unionit nuk përfaqësojnë një kërcënim i vërtetë, i tanishëm dhe mjaft serioz për sigurinë e brendshme dhe politikën publike të shteteve anëtare. Një verifikim i tillë duhet të bëhet mbi bazën e vlerësimit të kërcënimit, i cili mund të jetë mjaft i gjerë dhe i përshtatur kërcënimit të përfaqësuar nga luftëtarët e huaj, dhe lejon kontrolle për të gjithë personat e përfshirë nga ai vlerësim i kërcënimit.

Sa i përket kontrolleve brenda territoreve të shteteve anëtare, autoritetet kompetente kombëtare kanë të drejtë të kryejnë kontrolle identiteti për personat e pranishëm në territorin e tyre për të verifikuar për shembull ligjshmërinë e qëndrimit ose për qëllime të zbatimit të ligjit.

Cilat janë rregullat për të rivendosur kontrollet e kufijve të brendshëm në zonën Shengen?

Sipas nenit 23 dhe vijimit të Kodit të Kufijve të Shengenit, vendet anëtare mund të rivendosin jashtëzakonisht kontrollin kufitar, kur ekziston një kërcënim serioz për rendin publik ose sigurinë e brendshme. Për ngjarjet e parashikueshme, një Shtet Anëtar duhet të njoftojë vendet e tjera anëtare dhe Komisionin paraprakisht. Në rastet kur kërkohet veprim urgjent, një shtet anëtar mund të rivendosë menjëherë kontrollin kufitar në kufijtë e brendshëm, ndërsa, në të njëjtën kohë, duke njoftuar shtetet e tjera anëtare dhe Komisionin në përputhje me rrethanat. Rivendosja e kontrollit kufitar në parim është e kufizuar në ditë 30. Në përgjithësi, nëse një shtet anëtar vendos të rivendosë kontrollet kufitare, qëllimi dhe kohëzgjatja e rivendosjes së përkohshme nuk mund të tejkalojë atë që është rreptësisht e nevojshme për të adresuar kërcënimin serioz.

Si është rregulluar lëvizja e armëve të zjarrit të paligjshëm aktualisht në BE?

Edhe nëse përdorimi i armëve në sulme kriminale nuk është i ri, terroristët po përdorin gjithnjë e më shumë armë, përveç strategjisë tradicionale e cila bazohej në përdorimin e eksplozivëve.

Lëvizja e armëve të tilla brenda BE rregullohet me një procedurë të përcaktuar në Direktiva 2008 / 51 / CE (e ashtuquajtura Direktiva e armëve të zjarrit) e cila krijon një sistem autorizimi vetëm për pronarët dhe tregtarët e armëve vetëm për përdorim civil. Armët ushtarake nuk mund të tregtohen me persona privatë. Në kushte specifike, vetëm koleksionistët mund të mbajnë armë ushtarake. Rregullorja 258 / 2012 për prodhimin e paligjshëm dhe trafikimin e armëve të zjarrit vendos rregulla për eksportin e armëve për përdorim civil. Ky sistem bazohet në një procedurë autorizimi pas parashikimit të Protokollit të Kombeve të Bashkuara për armët e zjarrit.

Vitin e kaluar Komisioni Evropian nisi një vlerësim që synon përmirësimin e praktikave aktuale në BE në lidhje me shënjimin, çaktivizimin dhe shkatërrimin e armëve të zjarrit që hyjnë në fushën e rregullave të BE për armët e zjarrit dhe kërkesën ligjore për blerjen e armëve të alarmit dhe kopjet brenda BE. Një vlerësim shtesë u finalizua gjithashtu në fund të vitit të kaluar për të ekzaminuar opsionet e mundshme të politikës, duke përfshirë përafrimin e veprave të ndryshme të rëndësishme, për të parandaluar, parandaluar, zbuluar, prishur, hetuar, ndjekur penalisht dhe bashkëpunuar për trafikun e paligjshëm të krahut në BE . Bazuar në rezultatet e procesit të vlerësimit të kryer, Komisioni vendos se si të procedojë për të ndryshuar Direktivën e Armëve të Zjarrit, e cila mund të çojë në një propozim për kontrollet më të rrepta për disa kategori të armëve dhe duke ndaluar armët më të rrezikshme, të cilat tashmë janë subjekt i sot deri te autorizimi i detyrueshëm. Një shkëmbim më i mirë i informacionit është gjithashtu shumë i rëndësishëm në nivel BE dhe ndërkombëtar.

Farë po bën BE-ja për të siguruar që fondet e nevojshme janë në dispozicion për të parandaluar krimin e organizuar dhe terrorizmin?

Për të promovuar zbatimin e bashkëpunimit të BE-së për zbatimin e ligjit, menaxhimin e rreziqeve dhe krizave dhe kontrollin e kufijve të jashtëm të Bashkimit, Fondi i Sigurisë së Brendshme (ISF) është krijuar për periudhën 2014-2020 me një buxhet të përgjithshëm prej afërsisht € 3.8 miliardë (të dy përbërësit e Fondit).

Objektivat parësore të veprimeve të zbatuara në periudhën e ardhshme janë luftimi i krimit ndërkufitar dhe të organizuar, përfshirë terrorizmin, parandalimin dhe luftimin e radikalizmit drejt ekstremizmit të dhunshëm dhe forcimin e aftësive të shteteve anëtare dhe BE për të vlerësuar rreziqet për shoqëritë e tyre dhe rritjen e rezistencës ndaj krizave.

Një fokus i rëndësishëm në shpenzimin e fondeve është vendosur në parandalimin. Për të arritur objektivat e saj, BE mbështet bashkëpunimin praktik midis vendeve anëtare, zhvillimin e skemave të trajnimit dhe platformave të njohurive dhe shkëmbimin e informacionit midis autoriteteve të zbatimit të ligjit dhe vendeve anëtare dhe EUROPOL. Në drejtim të parandalimit të krizave, fondet sigurohen për masat që rrisin aftësinë e vendeve anëtare për të mbrojtur infrastrukturën e tyre kritike kundër sulmeve terroriste dhe për të zhvilluar vlerësime gjithëpërfshirëse të kërcënimeve, përfshirë mekanizmat e paralajmërimit të hershëm.

Më në fund, BE mbështet veprimet që synojnë lehtësimin e pasojave të terrorizmit dhe ekstremizmit. Ndihma për viktimat është një komponent i rëndësishëm për të cilin përdoret fondi i BE-së.

Si mund të mbështesin vendet anëtare të BE të prekura nga një krizë e madhe?

Menaxhimi i krizave si dhe lufta kundër terrorizmit mbeten kryesisht kompetenca kombëtare. Sidoqoftë, BE-ja ka krijuar mjete për të mbështetur shtetet anëtare të prekura nga krizat, përfshirë sulmet kryesore terroriste dhe vendosjen e marrëveshjeve të koordinimit të krizave.

'Përgjigja' është me të vërtetë një nga katër shtyllat e Strategjisë së BE-së kundër terrorizmit. Klauzola e Solidaritetit e cila u prezantua nga Traktati i Lisbonës përfshin edhe situata të sulmeve terroriste. Institucionet dhe agjensitë e BE-së, si dhe shtetet anëtare janë të organizuara në këtë mënyrë për t'u dhënë ndihmë shteteve anëtare të prekur, përmes mobilizimit të të gjitha instrumenteve në dispozicion (shkëmbimi i informacionit, mbështetje për hetimet, Mekanizmi i Mbrojtjes Civile të BE-së, etj.).

Në rast të një krize terroriste, Komisioni Evropian gjithashtu mund të aktivizojë mekanizmat e tij të reagimit ndaj krizave, përfshirë dhomën e sigurt të krizave të vendosur në qendrën e Analizës Strategjike dhe Reagimit (STAR), e cila bashkëpunon ngushtë me Qendrën e Koordinimit të Reagimit të Emergjencave (ERCC), Shërbimi Evropian i Veprimit të Jashtëm (EEAS) dhe agjensitë e BE (Europol, Frontex).

Komisioni gjithashtu mbështet bashkëpunimin midis Shteteve Anëtare në fushën e gatishmërisë, përmes organizimit të ushtrimeve të menaxhimit të krizave, veçanërisht me njësitë speciale të ndërhyrjes policore (stërvitja e 'Sfidës së Përbashkët 2013' të rrjetit ATLAS), si dhe për të forcuar bashkëpunimin midis këto njësi dhe komuniteti i mbrojtjes civile (ushtrimi 'ARETE 2014') për t'iu përgjigjur skenarëve komplekse të krizave.

Farë po bën BE-ja për sigurinë e eksplozivëve kimikë, biologjikë, radiologjikë dhe bërthamorë?

Komisioni do të përfundojë zbatimin e planeve të veprimit kimik biologjik, radiologjik dhe bërthamor (CBRN) dhe eksplozivëve deri në fund të 2015. Baza e punës së Komisionit për sigurinë e substancave CBRN dhe eksplozivët janë dy plane veprimi: Plani i Veprimit i CBRN i BE-së, e cila u miratua në 2009 dhe përfshin një gamë të gjerë veprimesh 124 nga parandalimi dhe zbulimi deri tek gatishmëria dhe përgjigja, që do të zbatohen deri në fund të 2015, dhe Plani i veprimit i BE-së për rritjen e sigurisë së eksplozivëve, me veprime 48.

Komisioni gjithashtu monitoron dhe lehtëson zbatimin e Rregullorja 98 / 2013 mbi pararendësit e eksplozivëve nga autoritetet shtetërore anëtare dhe operatorët ekonomikë.

Më shumë informacion

Faqe Hyrëse e Drejtorisë së Përgjithshme për Migracionin. Homeështjet e Brendshme
Faqe Hyrëse e Komisionerit Evropian Dimitris Avramopoulos