Uzbekistan: Çështjet në përmirësimin e sistemit të rregullimit të politikave fetare

Sot një nga drejtimet kryesore të strategjisë së reformës është liberalizimi i politikës shtetërore në sferën e fesë, zhvillimi i kulturës së tolerancës dhe njerëzimit, forcimi i harmonisë ndër-konfesionale, si dhe krijimi i kushteve të nevojshme për plotësimin e nevojave fetare të besimtarët^[1]Me Nenet ekzistuese të legjislacionit kombëtar në sferën fetare bëjnë të mundur garantimin dhe mbrojtjen e konsiderueshme të interesave të qytetarëve, pavarësisht nga përkatësia e tyre etnike ose fetare, dhe të kundërveprojnë në mënyrë efektive me manifestimet e diskriminimit për shkak të kombësisë ose qëndrimit ndaj fesë, shkruan Ramazanova Fariza Abdirashidovna - bashkëpunëtor kryesor kërkimor i Instituti për studime strategjike dhe rajonale nën Presidentin e Republikës së Uzbekistanit, Studiues i Pavarur i Shkollës së Lartë të analizës dhe parashikimit strategjik të Republikës së Uzbekistanit.

Ndryshimet pozitive në fushën e politikave fetare dhe garantimi i lirive janë të dukshme. Në të njëjtën kohë, legjislacioni dhe rregulloret aktuale kanë aspekte që janë të prekshme nga vëzhguesit e jashtëm dhe rishikohen më poshtë. Disa fusha të sigurimit të lirive fetare në Uzbekistan janë gjithmonë subjekt i kritikave, veçanërisht nga vëzhguesit dhe ekspertët e jashtëm[2]Me Por ata nuk marrin parasysh ndryshimet e 3-4 viteve të fundit dhe kushtet e shfaqjes së kufizimeve aktuale si rezultat i përvojës negative të viteve të kaluara[3]Me Nga këto çështje ne kemi zgjedhur më të rëndësishmet dhe më të diskutuarat në kontekstin e kritikës ndërkombëtare. Duhet thënë se problemet e theksuara janë të rëndësishme jo vetëm për Uzbekistanin, por për të gjitha vendet e Azisë Qendrore[4] sepse këto pjesë të legjislacionit dhe akteve nënligjore janë të njëjta për të gjithë rajonin. Pra, këto janë çështjet e mëposhtme:

A). Procedurat për regjistrimin, ri-regjistrimin dhe përfundimin e organizatave fetare (përfshirë organizatat misionare);

B).  Normat që rregullojnë çështjet e veshjes fetare dhe kodin e veshjes fetare dhe paraqitjen në institucionet arsimore dhe shtetërore;

C). Sigurimi i lirisë së edukimit fetar të fëmijëve nga prindërit e tyre, si dhe frekuentimi i fëmijëve në xhami;

D). Letërsi fetare dhe sende fetare (pranueshmëria e shqyrtimit);

E). Çështja e liberalizimit të ligjeve për luftimin e ekstremizmit dhe terrorizmit të motivuar fetarisht, përgjegjësisë administrative dhe penale për krimet në zonë;

reklamë

F). Humanizimi në vend të viktimizimit (lirimi i "të burgosurve të ndërgjegjes", anulimi i "listave të zeza", kthimi i bashkatdhetarëve nga zonat e konfliktit të operacionit "Mehr").

A. Procedura për regjistrimin, ri-regjistrimin dhe përfundimin e organizatave fetare (përfshirë organizatat misionare).

Sipas përkufizimit, organizatat fetare në Uzbekistan janë shoqata vullnetare të qytetarëve Uzbekistë të formuar për praktikën e përbashkët të besimit dhe kryerjen e shërbimeve, riteve dhe ritualeve fetare (shoqëritë fetare, shkollat ​​fetare, xhamitë, kishat, sinagogat, manastiret dhe të tjera). Legjislacioni aktual parashikon që themelimi i një organizate fetare të fillohet nga të paktën 50 qytetarë Uzbekistë që kanë mbushur moshën 18 vjeç dhe janë rezidentë të përhershëm në vend. Për më tepër, regjistrimi i organeve qendrore drejtuese të organizatave fetare kryhet nga Ministria e Drejtësisë në konsultim me SCRA nën Kabinetin e Ministrave.

Kjo është dispozita, e cila po kritikohet vazhdimisht, veçanërisht nga ekspertët dhe politikanët amerikanë që këmbëngulin në anulimin e plotë të kërkesave të regjistrimit për organizatat fetare[5]Me Studiuesit ligjorë vendas, dhe veçanërisht nga zbatuesit e ligjit ose oficerët e SCRA mendojnë se kjo kritikë është e ekzagjeruar, dhe anulimi i regjistrimit është i parakohshëm për disa arsye. Së pari, siç na kujtojnë të intervistuarit tanë, procedura e regjistrimit është jashtëzakonisht e thjeshtuar (numri i personave që aplikojnë, shumat për regjistrim, etj.). Së dyti, shumë grupe fetare misionare të paregjistruara janë de facto aktive dhe nuk ka kriminalizim të aktiviteteve të tyre. Së treti, autorët e këtij raporti e shohin marrjen e lejes nga autoritetet civile, mëhalla si pengesën kryesore. Ata duhet të miratojnë aktivitetet e misionarëve ose grupeve të tjera fetare në territorin e tyre. Ky kusht nuk është një mjet kufizues, por një kërkesë e komunitetit lokal. Kërkesat e tyre nuk mund të injorohen nga autoritetet dhe agjencitë e zbatimit të ligjit bazuar në përvojën e kaluar (fundi i viteve 1990 - fillimi i viteve 2000), kur grupet radikale islame, që vepronin pa regjistrim, krijuan probleme serioze që çuan në konflikte të hapura me komunitetet myslimane lokale. Problemet e dala kërkonin gjithmonë ndërhyrje nga agjencitë e zbatimit të ligjit dhe largimin e familjeve të tëra të misionarëve të prekur nga shtëpitë e tyre, etj.

Për më tepër, për Ministrinë e Drejtësisë (në tekstin e mëtejmë "MD"), regjistrimi i institucioneve fetare është një mënyrë për të regjistruar dhe mbrojtur pakicat fetare, përfshirë pronën e tyre, për të rregulluar ligjërisht marrëdhëniet e tyre me komunitetin mysliman vendas dhe për të marrë baza ligjore për mbrojnë të drejtat dhe liritë komplekse të këtyre grupeve fetare, por jo kufizimet e tyre. Sistemi juridik në fushën e rregullimit të politikave fetare është i strukturuar në atë mënyrë që mbrojtja juridike e një organizate fetare kërkon statusin e një personi juridik, domethënë të regjistruar në MD.

Këto argumente mund të jenë subjekt i kritikave, por studiuesit ligjorë lokalë dhe zyrtarët e zbatimit të ligjit besojnë se pa marrë parasysh këto argumente të "praktikuesve ligjorë", nuk është e përshtatshme të lejohet heqja e plotë e regjistrimit të organizatave fetare. Sidomos duke pasur parasysh aktivitetin e vazhdueshëm nëntokësor të grupeve radikale që mund të përfitojnë nga heqja e ndalimit për qëllime të pahijshme, për shembull duke legalizuar grupin e tyre nën flamurin e një institucioni arsimor dhe humanitar.

Situata me aktivitetet klandestine të grupeve radikale vërtet përkeqësohet nëse merret parasysh se materiali i tyre (prodhimi video ose audio, tekste elektronike, etj.) Është marrë prej kohësh në formë dixhitale dhe jo në letër.

Një aspekt tjetër i kritikës ndaj procesit të regjistrimit të institucioneve fetare është miratimi i detyrueshëm i kreut të organizatës fetare të regjistruar nga SCRA. Kjo gjendje me të vërtetë duket si ndërhyrje e shtetit në punët e bashkësisë fetare. Sidoqoftë, sipas një zyrtari të lartë të SCRA-së, ky rregull mbetet në versionin e ri të Ligjit për faktin se udhëheqësit dhe themeluesit e një numri komunitetesh, xhamish ose medresesh jo-tradicionale myslimane (të regjistruara) ishin individë të cilët thirrën ndjekës të dhunës, urrejtjes kundër të huajve, etj. Përveç kësaj, gjatë 15 viteve të fundit, SCRA nuk ka refuzuar një herë kandidaturat e drejtuesve të komunitetit fetar të emëruar.

Pavarësisht nga një shpjegim i arsyeshëm, kjo klauzolë mbetet subjekt për kritikë dhe diskutim pasi shkel rregullin kushtetues të mosndërhyrjes së Shtetit në aktivitetet e organizatave fetare.

Një dobësi tjetër e dispozitave ligjore në fuqi në Uzbekistan lidhur me ushtrimin aktual të lirive fetare mund të vlerësohet nga fakti se legjislacioni nuk përcakton qartë statusin e pronësisë së shoqatave fetare. Kjo vlen, për shembull, për tokat dhe tempujt që konsiderohen të jenë vende të Trashëgimisë Botërore të trashëgimisë arkitektonike të vendit. Megjithatë, në nenin 18 të këtij ligji, një komunitet mund të kërkojë të drejtën për një përdorim të caktuar ose të pacaktuar, pa dëmtuar monumentin.

Sidoqoftë, liberalizimi i Ligjit është një kërkesë e sotme. Në vitin 2018, procedura për regjistrimin e organizatave fetare dhe kryerja e veprimtarive të tyre u përmirësua dhe u thjeshtua ndjeshëm në lidhje me dekretin e ri "Për miratimin e rregulloreve për regjistrimin, ri-regjistrimin dhe përfundimin e aktiviteteve të organizatave fetare në Uzbekistan ”Miratuar nga Kabineti i Ministrave, (31 maj 2018, nr. 409).

Në të njëjtën kohë, më 4 maj 2018, Parlamenti i Uzbekistanit miratoi Udhërrëfyesin për mbrojtjen reale të lirisë së ndërgjegjes dhe fesë, fillimin e procesit të rishikimit të legjislacionit mbi lirinë e fesë dhe thjeshtimin e mëtejshëm të regjistrimit të fetarëve organizatat.

Aktualisht po merren masa për të përmirësuar dhe liberalizuar legjislacionin kombëtar mbi fenë. Zhvillimi i një versioni të ri të Ligjit për Lirinë e Ndërgjegjes dhe Organizatave Fetare pothuajse ka përfunduar. Më shumë se 20 nene të reja janë futur në projektligjin, i cili rregullon sferën e lirisë fetare përmes futjes së mekanizmave efektivë të veprimit të drejtpërdrejtë.

B. Normat që rregullojnë çështjet e veshjes së kultit, kodit fetar të veshjes dhe paraqitjes në institucionet arsimore dhe shtetërore.

Ndalimi i veshjes së rrobave fetare në vende publike, përveç figurave fetare, është aspekti më konservator dhe madje arkaik i ligjit, dhe për këtë arsye diskutohet dhe kritikohet gjerësisht. Vlen të kujtojmë se e njëjta normë ekziston në shumë vende të botës, përfshirë ato evropiane. Kjo normë përcaktohet në nenin 1841 të Kodit Administrativ. Isshtë e drejtë të thuhet se de facto ky ligj nuk ka funksionuar për një kohë të gjatë. Të paktën për 12-15 vitet e fundit nuk është aplikuar fare. Për shembull, shumë gra ecin lirshëm me hixhab kudo, dhe veshjet fetare në publik dhe vende të tjera nuk janë të rralla.

Situata është e ndryshme me institucionet arsimore. Vitet e fundit këto institucione kanë qenë vende konfliktesh të lidhura me veshjet fetare (të tilla si hixhabet, nikabet, të ashtuquajturat forma veshjesh "të shurdhër" ose "arabe") midis udhëheqjes së shkollave dhe institucioneve të arsimit të lartë të vendit. Ka pasur raste kur prindërit kanë paraqitur ankesa në gjykata kundër drejtorëve të shkollave dhe provostëve të universiteteve të cilët, sipas Kartës së këtyre institucioneve arsimore (miratuar nga Ministria e Arsimit Kombëtar), ndalonin mbajtjen e hixhabit në institucionet arsimore. Kjo është zyrtarizuar ligjërisht me Dekretin e Kabinetit të Ministrave Nr. 666, datë 15 gusht 2018 "Për masat për të siguruar uniforma shkollore moderne për studentët në institucionet arsimore publike". Paragrafi # 7 i këtij dekreti ndalon veshjen e uniformave me atribute fetare dhe ndërfetare (kryqe, hixhab, kip, etj.). Për më tepër, kodi i veshjes dhe paraqitja e nxënësve dhe studentëve përcaktohen në statutet e brendshme të agjencive shtetërore dhe ministrive në fushën e arsimit.

Së pari, ndalimet ekzistuese për mbajtjen e hixhabëve zbatohen vetëm për institucionet arsimore laike, të cilat udhëhiqen nga rregullat (Kartat) e vetë institucioneve arsimore (nuk kishte probleme me mbajtjen e hixhabëve në vende publike). Së dyti, kufizimet në kodet fetare të veshjes u hoqën faktikisht në Nëntor të vitit 2019. Edhe pse çështja është akoma aktuale tani, pasi shumica e shoqërisë, e cila i përmbahet formave kombëtare të hixhabit (ro'mol), kundërshtoi ashpër format "arabe" të hixhabeve në institucionet arsimore dhe mbrojti format kombëtare të veshjes islame, për të cilat nuk kishte ndalime. Kjo pjesë e publikut gjithashtu postoi ankesat e tyre në lidhje me të ashtuquajturin "hixhab arab" në internet dhe këmbënguli në respektimin e statuteve të institucioneve arsimore dhe paraqiti ankesa në institucionet arsimore publike, autoritetet dhe agjencitë e zbatimit të ligjit. 

Zyrtarët e zbatimit të ligjit dhe autoritetet janë gjendur në një situatë shumë të vështirë, e cila po shkakton konflikte ligjore. Ata po u bëjnë thirrje kundërshtarëve të sigurojnë që toleranca të jetë reciproke. Rrjedhimisht, një pjesë e shoqërisë së Uzbekistanit, ndonëse nuk kundërshton lirinë e kodeve të veshjes fetare si një shenjë e lirisë fetare, beson se nuk ia vlen të injorosh ose të shkelësh të drejtat e besimtarëve të tjerë që mbajnë kode të ndryshme dhe nënkultura kombëtare dhe preferojnë ato fetare veshja që është formuar gjatë shekujve në mesin e bashkësisë lokale të besimtarëve.

C. Sigurimi i lirisë së edukimit fetar për fëmijët nga prindërit e tyre, si dhe frekuentimi i fëmijëve në tempuj.

1.       Edukimi laik dhe fetar, institucionet e edukimit fetar.

Sipas Kushtetutës, çdokush ka të drejtën e arsimit (neni 41). Sipas Aktit të Edukimit, të gjithëve u garantohen të drejta të barabarta për arsimim, pavarësisht nga gjinia, gjuha, mosha, raca, prejardhja etnike, besimet, qëndrimi ndaj fesë, origjinës shoqërore, profesionit, statusit shoqëror, vendbanimit ose kohëzgjatjes së qëndrimit (art. 4).

Siç është në të gjitha vendet laike dhe demokratike, sipas standardeve ndërkombëtare, parimet kryesore të politikës arsimore shtetërore janë: konsistenca dhe vazhdimësia e arsimit, arsimi i mesëm i përgjithshëm i detyrueshëm, etj.

Në të njëjtën kohë sipas Ligjit për Lirinë e Fesë dhe Organizatave Fetare (neni 7) sistemi arsimor në Uzbekistan është i ndarë nga feja. Ndalohet përfshirja e lëndëve fetare në kurrikulën e institucioneve arsimore. E drejta për arsimim laik u garantohet qytetarëve Uzbekistë pavarësisht qëndrimit të tyre ndaj fesë. Kjo nuk vlen për studimin e historisë së fesë apo studimeve fetare.

Sipas nenit 9 të Ligjit për Lirinë e Ndërgjegjes dhe Organizatave Fetare, edukimi fetar duhet të sigurohet pas arsimit të mesëm (përveç shkollave të së Dielës) dhe ofrimi i mësimit fetar në privatësi është i ndaluar. Mësimdhënia është prerogativë e organizatave të regjistruara fetare, të cilat duhet të licencohen. 

Ndryshimet më të mëdha për shkak të reformave janë futur në sferën e edukimit fetar. Liberalizimi i tij është i dukshëm dhe ka hequr pothuajse të gjitha kufizimet e mëparshme, me përjashtim të monitorimit në distancë të procesit arsimor në mënyrë që të parandalohet mësimi i intolerancës fetare, urrejtjes ndëretnike ose lëndëve të tjera me propagandën e ideologjisë VE. Të paktën kjo është arsyeja pse Ministria e Drejtësisë justifikon mbajtjen e kërkesës për marrjen e licencave si një mjet kontrolli. Procedura për marrjen e licencës për arsimin fetar përcaktohet në Rezolutën e Kabinetit të Ministrave "Për miratimin e rregullores për licencimin e veprimtarisë së institucioneve arsimore fetare" (1 Mars 2004, Nr. 99). Vetëm personat juridikë mund të aplikojnë për licencë. Licencat standarde (të thjeshta) lëshohen për të drejtën për të kryer aktivitete në sferën e edukimit fetar. Licenca për të drejtën për të kryer veprimtari në sferën e edukimit fetar lëshohet pa asnjë kufizim të kohëzgjatjes së saj (Citim nga ligji i lartpërmendur: "Nuk lejohet mësimi i të miturve edukim fetar kundër vullnetit të tyre, kundër vullnetit të prindërit ose personat e tyre në vend të prindërve (kujdestarëve), si dhe të përfshijnë propagandën e luftës, dhunës në procesin e edukimit ... ").

Futja e arsimit fetar në shkolla është aktualisht nën diskutim aktiv. Sidoqoftë, sipas komenteve në platforma të ndryshme të internetit, shumica e shoqërisë është kundër kësaj nisme, e cila vjen nga imamët dhe teologët myslimanë.

Në të njëjtën kohë, vitet e fundit, shumë kurse trajnimi të regjistruara (të licencuara) u riaktivizuan ose filluan. Adoleshentët mund të ndjekin me siguri këto kurse jashtë orarit shkollor për të mësuar gjuhë, bazat e fesë, etj. 

Liberalizimi, forcimi dhe zgjerimi i arsimit fetar shpesh rregullohet përmes instrumenteve administrative. Për shembull, rreth një vit më parë u miratua Dekreti i Presidentit të Republikës së Uzbekistanit "Për masat për të përmirësuar rrënjësisht aktivitetet në sferën fetare dhe arsimore". (16 Prill 2018, 5416 XNUMX). Dekreti është kryesisht i një natyre ideologjike-propagandistike, i krijuar për të inkurajuar tolerancën dhe përdorimin e aspekteve pozitive të feve si një përbërës arsimor dhe si një mjet për të kundërshtuar ideologjinë e VE. Në të njëjtën kohë, ai ka legjitimuar një numër kursesh të veçanta për ata që duan të studiojnë Librat e Shenjtë në fetë e tyre, përfshirë adoleshentët me lejen e prindërve ose kujdestarëve të tyre.

2. Çështja e vizitës së tempujve nga adoleshentët. Kjo çështje ishte veçanërisht e dhimbshme disa vjet më parë, kur frekuentimi i adoleshentëve në xhami kishte kufizime të caktuara, përfshirë Bordin Shpirtëror të Muslimanëve të Republikës së Uzbekistanit. Nga rruga, si në të kaluarën e fundit (para reformës) ashtu edhe tani, legjislacioni Uzbekistan nuk i ndalon të miturit të vizitojnë xhamitë. Ky ndalim u përdor si një mjet administrativ për të kufizuar format konservatore të islamizimit post-sovjetik.

Si rezultat, adoleshentët në xhami nuk janë më të pazakontë, megjithëse ata kryesisht përfaqësojnë familje fetare. Të miturit marrin pjesë lirisht në lutjet festive (Ramazan dhe Kurban Khayit), të shoqëruar nga prindërit ose të afërmit e tyre të ngushtë. Në besimet e tjera, ky problem (vizitat e adoleshentëve në tempuj) nuk ka ndodhur kurrë.

Sipas mendimit të mësuesve të shkollave të caktuara, frekuentimi i xhamisë nga adoleshentët ngre një numër problemesh njohëse, komunikuese, psikologjike dhe sociale. Për shembull, ajo shkakton konflikte lokale me shokët e klasës me fyerje reciproke. Arsyeja e konflikteve që shfaqen midis fëmijëve të tillë është se forma e identitetit të tyre haset jo vetëm me mentalitetin e pjesës tjetër të studentëve, por edhe me temat e kurrikulave të institucioneve arsimore laike. Nxënësit fetarë shpesh refuzojnë të ndjekin klasa të caktuara (kimi, biologji, fizikë). Mësuesit që morën pjesë në sondazh e shohin problemin kryesor social në humbjen e bazave të të menduarit racional të nxënësve nga familjet fetare.

Në të njëjtën kohë, kjo çështje gjithashtu u përball me një sërë dispozitash në legjislacion, ndonjëherë të parëndësishme për fenë. Për shembull, legjislacioni parashikon detyrimin e prindërve (si në shumicën e vendeve të botës) për të siguruar pjesëmarrjen e fëmijëve të tyre në institucionet arsimore. Sidoqoftë, orari i mësimeve përkon me lutjet e mesditës dhe të Premtes. Nxënësit nga familjet fetare i lënë mësimet pa shpjeguar asgjë, dhe përpjekjet për të organizuar klasa shtesë për ta gjithashtu kanë dështuar, pasi këta nxënës nuk ndjekin mësime shtesë. Në raste të tilla, mësuesit, zyrtarët e arsimit publik dhe organet shtetërore që monitorojnë zbatimin e ligjeve për të drejtat e fëmijës kanë qenë në një ngërç dhe kanë këmbëngulur që organet shtetërore të miratojnë ligje që i kufizojnë nxënësit të shkojnë në xhami. Sidoqoftë, kjo çështje ka qenë gjithashtu subjekt i kritikës së jashtme si një shenjë e shtypjes së lirive fetare.

Të paktën ky lloj shembulli gjithashtu e bën të domosdoshme të jemi jashtëzakonisht të kujdesshëm në lidhje me manifestimet e ndryshme të religjiozitetit, në dëm të ligjeve ekzistuese. Edhe një herë, është e nevojshme të merret parasysh kompleksiteti ekstrem i tërësisë së çështjeve që lidhen me zbatimin aktual të lirive fetare në Uzbekistan. 

D. Literatura fetare dhe objektet e përdorimit fetar (pranueshmëria e ekspertizës).

Një çështje tjetër e cenueshme e legjislacionit të republikës, e kritikuar shpesh nga partnerët e huaj të RU, është ekspertiza e detyrueshme e literaturës fetare të importuar dhe shpërndarë, si dhe kontrolli mbi këtë lloj botimesh në territorin e vendit.  

Sipas rekomandimeve ndërkombëtare, komunitetet fetare duhet të kenë të drejtën të prodhojnë, blejnë dhe përdorin, në masën e duhur, sendet dhe materialet e nevojshme që lidhen me ritet ose zakonet e një feje ose besimi të veçantë^[6]. 

Sidoqoftë, sipas ligjit Uzbekistan, këto zona gjithashtu rregullohen dhe kontrollohen rreptësisht nga Shteti. Ligji autorizon organet drejtuese qendrore të organizatave fetare të prodhojnë, eksportojnë, importojnë dhe shpërndajnë sende fetare, literaturë fetare dhe materiale të tjera informacioni me përmbajtje fetare në përputhje me procedurën e përcaktuar me ligj (shih më poshtë për kushtet dhe referencat). Literatura fetare e botuar jashtë vendit dorëzohet dhe shitet në Uzbekistan pas shqyrtimit të përmbajtjes së saj, të kryer në përputhje me procedurën e përcaktuar me ligj. Organet drejtuese të organizatave fetare kanë të drejtën ekskluzive për të prodhuar dhe shpërndarë literaturë fetare, duke iu nënshtruar licencës përkatëse. Sidoqoftë, "prodhimi, ruajtja, importimi i literaturës fetare dhe materialit të shtypur në Uzbekistan me qëllim të shpërndarjes ose shpërndarjes së informacionit fetar", pa një ekspertizë të përmbajtjes së tij, sjell përgjegjësi administrative (neni 184-2 i Kodit Administrativ dhe neni 244-3 të Kodit Penal).

Edhe në një njohje të shkurtër me nenet e Ligjit të lartpërmendur, bëhet e qartë se ai ka për qëllim vetëm literaturën ose produktet e mediave dixhitale me përmbajtje ekskluzivisht ekstremiste. Për shembull, është përcaktuar që prodhimi, ruajtja dhe shpërndarja e botimeve të shtypura, filmi, foto, audio, video dhe materiale të tjera që përmbajnë ide të ekstremizmit fetar, separatizmit dhe fundamentalizmit i nënshtrohen ndëshkimit sipas ligjit. Për shembull, Kodi Administrativ thotë se, "prodhimi, ruajtja për shpërndarjen ose shpërndarjen e materialeve që nxisin armiqësinë kombëtare, racore, etnike ose fetare" (neni 184-3); dhe Kodi Penal thotë, se "prodhimi, ruajtja për shpërndarjen ose shpërndarjen e materialeve që propagandojnë armiqësinë kombëtare, racore, etnike ose fetare" (neni 156), "prodhimi ose ruajtja për shpërndarjen e materialeve që përmbajnë ide të ekstremizmit fetar, separatizmit dhe fundamentalizmit , etj. "(neni 244-1).

Në përputhje me paragrafin 3 të Rregullores mbi procedurën e prodhimit, importit dhe shpërndarjes së materialeve me përmbajtje fetare në Uzbekistan, miratuar me Vendimin e Kabinetit të Ministrave (Nr. 10, 20 Janar 2014), prodhimin, importin dhe shpërndarjen e materialeve me përmbajtje fetare në Uzbekistan lejohen vetëm pas një shqyrtimi të ekspertëve publikë të fesë.

Organi i vetëm shtetëror përgjegjës për kryerjen e kontrollit fetar është SCRA. Në përputhje me paragrafin 12 të Rregullores mbi SCRA, miratuar nga Kabineti i Ministrave të Republikës së Uzbekistanit (23 nëntor 2019 № 946), Komiteti kryen një ekzaminim të produkteve fetare të botuara në vend ose të importuara nga jashtë (të shtypura dhe publikime elektronike, media audio dhe video, CD, DVD dhe lloje të tjera të ruajtjes së kujtesës) dhe koordinon këtë aktivitet.

Regjimi i ekzaminimit të detyruar të literaturës fetare ngre disa probleme. Së pari, ekspertiza fetare kryhet nga një Departament i Ekspertizës nën SCRA (Tashkent). Nuk ka degë në rajone të tjera. Departamenti nuk përballet me materiale në të gjithë vendin, gjë që shkakton shumë probleme në prodhimin e literaturës fetare. Së dyti, rezultatet zyrtare të ekspertizës nga SCRA shpesh përdoren si bazë për fillimin e çështjeve administrative ose penale. Megjithatë, kur Departamenti i Ekspertizës është i mbingarkuar, vendimi i tyre për materialin e sekuestruar (p.sh., në Doganë) kërkon një kohë të gjatë. Së treti, Departamenti i Ekspertizës punon pa përkufizime të qarta dhe specifike ligjore për të klasifikuar me saktësi përmbajtjen e literaturës së sekuestruar si "ekstremiste". Kjo lë vend për të meta në punë dhe e bën të vështirë marrjen e gjykimeve të drejta në gjykata. Nga rruga, Bordi i Gjyqtarëve të Tashkentit mendon se të kesh ekspertët e tij të pavarur në zyrat e tij (bashkangjitur dhomave të qytetit dhe rajonit) mund të jetë një zgjidhje e mirë dhe do ta lejojë atë të përcaktojë shpejt dhe qartë shkallën e fajit të atyre që mbajnë përgjegjësi Me 

E. Çështja e liberalizimit të ligjeve për të kundërshtuar ekstremizmin dhe terrorizmin e motivuar fetarisht, përgjegjësinë administrative dhe penale për krimet në fushën e VE.

Ligji për Lirinë e Ndërgjegjes dhe Organizatat Fetare (1998) përmban si aspekte pozitive ashtu edhe ato që kërkojnë rishikim. Ligji përcakton që shteti është i detyruar të rregullojë çështjet e tolerancës dhe respektit reciprok midis qytetarëve që deklarojnë fe të ndryshme dhe nuk profesojnë, nuk duhet të lejojë fanatizëm dhe ekstremizëm fetar dhe të tjerë dhe të parandalojë nxitjen e armiqësisë midis besimeve të ndryshme (Nenet 153, 156 , etj). Shteti nuk u cakton organizatave fetare kryerjen e funksioneve shtetërore dhe duhet të respektojë autonominë e organizatave fetare në çështjet rituale ose praktikat fetare.

Qytetarët kanë të drejtë të kryejnë shërbim ushtarak alternativ bazuar në bindjet e tyre fetare, nëse janë anëtarë të organizatave të regjistruara fetare, besimi i të cilave nuk lejon përdorimin e armëve dhe shërbimin në Forcat e Armatosura (neni 37). Për shembull, për momentin, qytetarët e Republikës së Uzbekistanit, të cilët janë anëtarë të organizatave të mëposhtme fetare, gëzojnë të drejtën për t'iu nënshtruar shërbimit alternativ: "Bashkimi i Kishave Ungjillore të Krishtera Baptiste" "Dëshmitarët e Jehovait", "Kisha Adventiste e Ditës së Shtatë të Krishti "," Këshilli i Kishave të Pagëzorëve të Krishterë Ungjillorë ", etj.

Në lidhje me miratimin e një rezolute të Kabinetit të Ministrave "Për miratimin e rregullores për regjistrimin, ri-regjistrimin dhe përfundimin e aktiviteteve të organizatave fetare në Republikën e Uzbekistanit" (datë 31 maj 2018, nr. 409) , procedura për regjistrimin e organizatave fetare dhe kryerjen e aktiviteteve të tyre është përmirësuar dhe thjeshtuar ndjeshëm. Veçanërisht:

• tarifa e regjistrimit për organin drejtues qendror të një organizate fetare dhe institucioni arsimor fetar zvogëlohet nga 100 paga minimale (MW). (2,400 dollarë) për 20 MW. (480 dollarë) (5 herë), regjistrimi i një organizate tjetër fetare u ul nga 50 MW. (1,190 dollarë) për 10 paga minimale. (240 dollarë);
•  numri i dokumenteve të kërkuara për regjistrimin e një organizate fetare është zvogëluar (tani e tutje, dorëzimi i dokumenteve të tilla si një deklaratë-akt mbi burimin e fondeve, një kopje të certifikatës së regjistrimit me khokimiyat të emrit të një organizate fetare nuk kërkohet);
• organizatave fetare të regjistruara në autoritetet qeveritare u kërkohet të paraqesin një raport tek autoriteti i drejtësisë vetëm çdo vit, krahasuar me tremujorin e mëparshëm;
• rregullohet procedura për lëshimin e kopjeve të dokumenteve përbërës në rast të humbjes ose dëmtimit të tyre në certifikatën e regjistrimit shtetëror ose dokumentet përbërëse.

Gjithashtu, pushteti y i autoritetit regjistrues për të marrë një vendim për likuidimin e një organizate fetare në rast të shkeljes së kërkesave të ligjit ose statutit të vetë organizatës fetare iu transferua autoriteteve gjyqësore.

Në të njëjtën kohë, më 4 maj 2018, Parlamenti i Uzbekistanit miratoi një "Hartë Rrugore" për sigurimin e lirisë së ndërgjegjes dhe fesë, rishikimin e legjislacionit mbi lirinë e fesë dhe thjeshtimin e regjistrimit të organizatave fetare, në përputhje me Dekretin e përmendur të Kabineti i Ministrave Nr. 409.

Ligji për Lirinë e Ndërgjegjes dhe Organizatat Fetare gjithashtu ka disa të meta. Arsyeja kryesore për kontradiktat që dalin është se Ligji përcakton statusin rregullator të shtetit dhe përshkruan kufizime, në vend që të sigurojë liritë fetare. Për më tepër, Ligji për Lirinë e Ndërgjegjes dhe Organizatave Fetare (neni 5) dhe Kushtetuta përcaktojnë se feja është e ndarë nga shteti dhe shteti nuk ndërhyn në aktivitetet e organizatave fetare nëse nuk bie ndesh me ligjin. Sidoqoftë, organet shtetërore (kryesisht KPDR) vazhdojnë të kontrollojnë aktivitetet e organizatave fetare, por ndërhyjnë në aktivitetet e tyre që nga momenti kur aktivitetet e tyre janë në kundërshtim me ligjin kombëtar.

Midis studiuesve fetarë dhe aktivistëve të të drejtave të njeriut, shpesh lind pyetja pse aktiviteti fetar duhet të jetë i ligjshëm ose i paligjshëm. Në fund të fundit, kjo është një e drejtë themelore dhe e patjetërsueshme e çdo personi. Për këtë arsye, diskutimi (i cili ende nuk ka përfunduar) i projekt -ndryshimeve të këtij ligji aktualisht po diskutohet në mënyrë aktive midis juristëve dhe publikut. Pritet që botimi i ri të eliminojë disavantazhet e përmendura.

F. Humanizimi në vend të viktimizimit (lirimi i "të burgosurve të ndërgjegjes", anulimi i "listave të zeza", riatdhesimi nga zonat e konfliktit, programet "Mehr").

Rezultatet kryesore të reformave në liberalizimin e politikës fetare, të cilat perceptohen pozitivisht në vend dhe nga vëzhguesit ndërkombëtarë, janë si më poshtë:

Së pari, eleminimi i të ashtuquajturës "Lista e jo të besueshme", hartuar nga MPB. Ai përfshinte ata persona që ishin vënë re në lidhje me grupe radikale, ose të amnistuar kohët e fundit. Mekanizmi i hartimit të listës ishte i paqartë, gjë që hapi hapësirë ​​për abuzime të mundshme.

Së dyti, në tre vitet e fundit, më shumë se 3,500 qytetarë janë amnistuar dhe janë liruar nga objektet e paraburgimit. Praktika e lirimit vazhdon dhe zakonisht është koha të përkojë me pushimet. Praktika e shtimit artificial të kushteve në ambientet e paraburgimit është ndërprerë.

Së treti, shtetasit e Uzbekistanit të cilët e kanë gjetur veten të mashtruar në organizata dhe grupe terroriste, ekstremiste ose të tjera të ndaluara janë të përjashtuar nga përgjegjësia penale[7]Me Në shtator 2018, u miratua një procedurë për përjashtimin e personave të tillë nga përgjegjësia penale (formularët përkatës i dorëzohen një komisioni ndër-departamental të krijuar posaçërisht drejtuar Prokurorit të Përgjithshëm përmes misioneve diplomatike Uzbekistane jashtë vendit). Në këtë kuadër janë organizuar programet e riatdhesimit të grave dhe fëmijëve nga zonat e konfliktit në Lindjen e Mesme: «Mehr-1» (30 maj 2019) riatdhesuan 156 individë (48 gra, 1 burrë, 107 fëmijë. Prej tyre 9 ishin jetimë) ; «Mehr-2» (10 tetor 2019) riatdhesoi 64 fëmijë dhe adoleshentë jetimë (39 djem dhe 25 vajza, prej tyre 14 janë fëmijë nën 3 vjeç).

Në të njëjtën kohë, Shteti ka marrë përgjegjësinë për të ofruar ndihmë (përfshirë financiarisht) për qytetarët e amnistuar dhe të riatdhesuar. Në rajonet dhe qytetet e vendit janë krijuar komisione të veçanta nga autoritetet ekzekutive lokale dhe zbatimi i ligjit, organizatat fetare dhe vullnetare. Qëllimi është të inkurajojë bashkëpunimin e organizatave publike dhe vullnetare për të promovuar riintegrimin social dhe ekonomik të këtyre qytetarëve^[8].

Riintegrimi i grave të riatdhesuara ka hasur në një numër konfliktesh ligjore. Së pari, zyrtarisht ata ishin shkelës të ligjit (imigrim ilegal nga vendi, kalim ilegal i kufirit, ndihmë organizatave terroriste, etj.). Së dyti, të gjithë ata humbën ose shkatërruan pasaportat e tyre, ishin të pastrehë, nuk kishin profesion dhe nuk kishin mjete jetese, etj. Për të marrë një punë, kredi, etj., Ata kishin nevojë për dokumente. Avokatët ishin në një situatë të vështirë, pasi nuk kishte pothuajse asnjë precedent. Me dekret presidencial, këto probleme janë tejkaluar. Të gjitha gratë e rritura iu nënshtruan një hetimi gjyqësor dhe përfundimisht u falën dhe u amnistuan sipas Dekretit Presidencial ("Për Miratimin e Rregullores mbi Procedurën për dhënien e Faljes"). Gjithashtu, dokumentet e të riatdhesuarve u rivendosën, iu dhanë të drejtat për kredi, ndihmë monetare, etj.

Duket se kjo përvojë e rëndësishme duhet të konsolidohet në legjislacion, pasi zgjidhja pozitive e problemeve të përmendura është gjetur thjesht me burime dhe mjete administrative.

Përfundim. Kështu, ka një sërë problemesh në legjislacion dhe në zbatimin real të lirive fetare. Ato lidhen jo vetëm me formulimin e legjislacionit, por edhe me ekzistencën e një "barre të së kaluarës" serioze, që do të thotë ligje të vendosura prej kohësh që duhet të rishikohen në frymën e kohës dhe detyrimet ndërkombëtare të Uzbekistanit.

Kompleksiteti i vazhdueshëm i situatës fetare dhe të dyja, konfliktet latente dhe të hapura të normave fetare (kryesisht myslimane) nga njëra anë, dhe legjislacioni ekzistues nga ana tjetër, ndikojnë në natyrën e zbatimit të lirive fetare në Uzbekistan. Kësaj i shtohen rreziqet e radikalizimit (kryesisht të të rinjve), sfidat në sferën e sigurisë kibernetike (rekrutimi i hapur dhe masiv i grupeve radikale përmes rrjeteve kibernetike), mungesa e përvojës në ndërtimin e strategjive të komunikimit në hapësirën kibernetike dhe përdorimin e "fuqi e butë" në stabilizimin e situatës fetare, etj.

Aktualisht, nuk ka një kuptim të unifikuar të thelbit të ekstremizmit dhe krimeve ekstremiste. Mungesa e përcaktimeve të qarta dhe diferencimi i krimeve ekstremiste krijojnë vështirësi në praktikën e zbatimit të ligjit. Isshtë e rëndësishme jo vetëm përcaktimi i paligjshmërisë së akteve të caktuara ekstremiste dhe ndëshkimi i tyre, por edhe formimi i një aparati të qartë konceptual, hierarkia e parimeve dhe subjekteve të kundërveprimit ndaj këtij fenomeni. Deri më sot, praktika juridike nuk përcakton dallime të sakta midis koncepteve të terrorizmit, ekstremizmit fetar, separatizmit, fundamentalizmit, etj., Gjë që siguron qasje të drejtë për agjencitë e zbatimit të ligjit në punën e tyre për parandalimin dhe shtypjen e aktiviteteve të tilla. Ai gjithashtu nuk lejon të identifikohet siç duhet nëse një veprim i rrezikshëm shoqëror ka ndodhur apo jo, në çfarë mase autori është fajtor dhe rrethana të tjera që janë të rëndësishme për zgjidhjen e saktë të çështjes.

Përbërja dhe cilësia e komunitetit mysliman në Uzbekistan është shumë e ndryshme. Besimtarët (kryesisht myslimanët) kanë pikëpamjet e tyre - më së shpeshti ekskluzive reciprokisht - mbi liritë fetare, kodet e veshjes, normat dhe rregullat e marrëdhënieve midis shtetit dhe fesë dhe çështje të tjera. Komuniteti mysliman në Uzbekistan karakterizohet nga diskutime të forta të brendshme (ndonjëherë duke arritur në konflikte) për të gjitha çështjet e përmendura në artikull. Kështu, rregullimi i marrëdhënieve komplekse brenda komunitetit mysliman bie mbi supet e agjencive të zbatimit të ligjit, autoriteteve dhe vetë shoqërisë. E gjithë kjo e ndërlikon situatën dhe e bën atë jashtëzakonisht të kujdesshëm në zgjedhjen e strategjive për politikën fetare dhe rregullimin ligjor të lirisë fetare, si dhe në diskutimin serioz me shoqërinë për normat e legjislacionit.

Të gjitha këto rrethana kërkojnë një qasje shumë të menduar për fillimin dhe zbatimin e normave juridike kur bëhet fjalë për bashkësitë fetare, disa prej të cilave jo gjithmonë marrin një pikëpamje pozitive për dominimin e ligjit. Prandaj, jo vetëm organet ligjzbatuese dhe rregullatore, por edhe vetë besimtarët, të paktën pjesa më aktive e tyre, duhet t'i nënshtrohen rrugëtimit të tyre drejt njohjes së ligjeve si mjeti i vetëm për rregullimin e marrëdhënieve fetare-shtetërore.

Fatkeqësisht, vlerësimet e jashtme nuk i marrin parasysh këto kompleksitete dhe ofrojnë një pamje të njëanshme dhe jashtëzakonisht të kufizuar të problemeve ose mbështeten në të dhëna të vjetruara. Këto kushte, të lidhura me shpërndarjen serioze të opinioneve brenda shoqërisë dhe midis studiuesve juridikë në lidhje me "Ligjin për Lirinë e Ndërgjegjes dhe Organizatave Fetare" të rishikuar në 2018, vonojnë seriozisht konsensusin e nevojshëm midis publikut dhe studiuesve juridikë. Kjo ka çuar në një vonesë në miratimin e këtij dokumenti. Për më tepër, përvoja ndërkombëtare sugjeron që dokumente të tilla duhet të orientohen jo vetëm në deklaratat mbi lirinë e fesë të miratuara në vendet e tjera, por edhe në veçoritë e situatës së tyre të brendshme. Miratimi i një instrumenti të tillë pa arritur konsensusin e nevojshëm publik dhe ligjor, pa marrë parasysh traditat e veta kulturore dhe historike, si dhe përvojën ndërkombëtare, mund të çojë në pasoja të paparashikueshme.

Reformat po transformojnë modelet e vjetra të ngurta të kontrollit të situatës fetare dhe aktivitetin e organizatave fetare. Reformat kanë prekur gjithashtu fushën e iniciativave legjislative dhe zbatimin e ligjit. Lehtësimi i kufizimeve dhe liberalizimi në këto zona janë të dukshme.

Në të njëjtën kohë, një numër problemesh të natyrës juridike që pengojnë liberalizimin e lirive fetare mbeten. Këto probleme janë të zgjidhshme dhe nuk mund të justifikohen me referenca në një situatë të vështirë. Në veçanti, ligjet ekzistuese përdorin disa terma (p.sh. "fundamentalizëm") të cilët nuk janë formuluar si terma ligjorë që përmbajnë një përkufizim të qartë të rrezikut të tyre shoqëror ose si një formë e cenimit të rendit kushtetues. Termat e tjerë ("ekstremizëm", "radikalizëm") nuk kanë ndryshuar në thelb përkufizimet e tyre që nga epoka para reformës, as nuk i kanë diferencuar (p.sh. si forma të dhunshme dhe jo të dhunshme, në rastin e ekstremizmit). Kjo çon në faktin se gjatë dënimit/dhënies së aktgjykimit gjyqësor, gjyqtarët nuk kanë mundësi të dallojnë dënimin sipas seriozitetit të veprës. 

Ndikimi pozitiv i reformave duhet të vlerësohet gjithashtu nga fakti se agjencitë qeveritare fillojnë të kuptojnë se problemet në sferën fetare nuk mund të zgjidhen vetëm me akte administrative dhe ligjore të njëhershme (për shembull, në formën e dekreteve presidenciale dhe vendimet). Për më tepër, për një numër arsyesh, Uzbekistani përpiqet t'i përgjigjet kritikave të jashtme në lidhje me zbatimin e lirive fetare, e cila lidhet me detyrimin për të zbatuar traktatet dhe deklaratat e nënshkruara ndërkombëtare, përmirësimin e klimës së investimeve, rritjen e stabilitetit si garantues i zhvillimit të turizmit , etj

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Anadal legjislatura të huaja CA dhe të drejtën e praktikave të kundërvënies kundër N online. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Otçet Agjencitë «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: grupi i vlerësimit të krimeve, legjislacioni i jashtëm i CA dhe i drejtësisë së praktikave kundër kundërdeйstivю насильственному эkstremizm С. 7, 11-12 // Rrjeti i Parandalimit të Dhunës, Deradikalizimi, Ndërhyrja, Parandalimi, aksesuar më 20 Dhjetor 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Parandalimi.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw dhe David W. Montgomery. Miti i Radikalizimit Musliman Post-Sovjetik në Republikat e Azisë Qendrore. Në: Programi Rusia dhe Euroazia. Nëntor, 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF e përmirëson Uzbekistanin në listën e posaçme të shikimit: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основни религии или убеждений, п. 6 (с) Вена 1989, p. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации в фрем нетерпимости и дискриминации на основни религии или убеждений, пп.6 (c) dhe (d).

[7] 23 Shkurt 2021 г. përfshinялась научно-практическая конференция на тему: "Opыt Straten Центральной Asions dhe ES në sferën e reabilitimeve dhe riintegrimeve repatriantov". Online-дијалог был организован Институтом стратегических dhe межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ) u bashkua me propozuar германского фонда им. Контрада Аденауэра во Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См Доклад Ф.Рамазанова «Politikat dhe të drejta të tjera të riintegrimit të veruvishihsë grazhdaan: opzor nationallьnogo opyta» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Ndani këtë artikull: