Reformimi i Kushtetutës – një kapitull i ri në rrugëtimin e modernizimit të Uzbekistanit

Ngjarja kryesore në jetën politike të Uzbekistanit këtë vit është padyshim reforma e Kushtetutës, e shpallur gjatë fjalimit inaugurues të Presidentit Shavkat Mirziyoyev pas rizgjedhjes së tij vitin e kaluar. Është një vit shumë simbolik për të miratuar një Kushtetutë të rishikuar pasi dhjetori i ardhshëm shënon datën 30^th përvjetori i miratimit të Kushtetutës së parë të Uzbekistanit si një komb i pavarur – shkruan Alberto Turkstra

Shumë vëmendje mediatike po i kushtohet një prej amendamenteve të propozuara – zgjatja e mandatit presidencial nga pesë në shtatë vjet – që do të hapte rrugën për konsolidimin e pushtetit të Presidentit Mirziyoyev. Megjithatë, presidenti Mirziyoyev shihet gjerësisht si personi i duhur për të çuar përpara procesin e reformës që ai filloi. Sipas fjalëve të nënkryetarit të Senatit, Sodiq Safojev,“Jam i bindur se personi që ka nisur këto reforma duhet të ketë mundësinë t’i çojë deri në fund”. Në mënyrë të ngjashme, ambasadori i Uzbekistanit në Shtetet e Bashkuara, Javlon Vakhabov,  duke folur në një webinar të organizuar nga Këshilli Atlantik, tha se “Btë jemi plotësisht të ndershëm me veten tonë; aktualisht nuk ka asnjë figurë politike alternative në Uzbekistan me të njëjtin nivel besueshmërie dhe besimi; dhe aftësinë për të arritur aspiratat e popullit tonë”.

Realiteti është se ka më shumë se 200 amendamente të propozuara në tryezë (që prekin afërsisht gjysmën e 128 neneve të Kushtetutës së Uzbekistanit). Më 20 qershor, gjatë një fjalimi të mbajtur para anëtarëve të Komisionit Kushtetues, Presidenti Mirziyoyev përvijoi katër fushat e gjera tematike të reformave:

• Ngritja e dinjitetit njerëzor, duke mbuluar të gjithë spektrin e të drejtave për të gjithë sektorët e popullsisë;
• Ideja e “Uzbekistanit si një shtet social/mirëqësor”;
• Përmirësimi i administratës publike;
• Përcaktimi i statusit dhe rolit të mëhallave dhe institucioneve të shoqërisë civile, si partitë politike, lëvizjet, masmediat, sindikatat, fondacionet dhe shoqatat e tjera publike.

Për lexuesit që nuk e njohin sistemin e mëhallës, këto janë organizata hibride, të bazuara në komunitet lokal, që janë bërë një tipar i institucionalizuar i sistemit të administratës publike të Uzbekistanit. Ato veprojnë pjesërisht në emër të shtetit (si nënnjësi e qeverisjes vendore) dhe pjesërisht si përbërës të një strukture informale të mirëqenies dhe ofrimit të shërbimeve të drejtuar nga komuniteti. Me ndryshimet e propozuara, mëhallët do të vendosen në rolin e tyre historikisht të natyrshëm, domethënë jashtë strukturës shtetërore dhe do të gëzojnë autonomi më të madhe. 

Shumë nga ndryshimet kushtetuese të propozuara në sferën sociale janë një pasqyrim i asaj që mund të lexojmë në Strategjinë e Zhvillimit të Uzbekistanit të Ri për periudhën 2022-2026, një dokument ku shohim mjaft referenca për fuqizimin e institucioneve të shoqërisë civile në veçanti dhe përmirësimin e aktivitetet e organizatave joqeveritare, etj. Nuk është sekret që fuqizimi i institucioneve të shoqërisë civile në forca të vërteta për demokratizim mund të ndihmojë në mbështetjen më të mirë të zbatimit lokal të programit shumë ambicioz të reformës në Uzbekistan; ngritja e llogaridhënies dhe mbikëqyrjes së zyrtarëve publikë; dhe të përforcojë zërin e grupeve të përjashtuara dhe të cenueshme të popullsisë për të gjeneruar rezultate më gjithëpërfshirëse të reformës.

Këto reforma të propozuara janë të dukshme në një vend ku OJQ-të e vetë-iniciuara, nga poshtë-lart ishin për një kohë të gjatë të stërmbushur nga të ashtuquajturat Organizata Joqeveritare të Organizuara nga Qeveria (GONGO), të krijuara me dekrete qeveritare, të financuara drejtpërdrejt nga buxheti i shtetit. dhe kanë një rrjet të gjerë të degëve rajonale. Konsolidimi kushtetues i rolit dhe statusit të institucioneve të shoqërisë civile duhet të përkthehet në praktikë duke lehtësuar pengesat shpesh të rënda ligjore, rregullatore dhe burokratike të cilat në të kaluarën kufizonin formimin e shoqërisë civile dhe pengonin OJQ-të e pavarura dhe sindikatat të regjistroheshin dhe të vepronin. në Uzbekistan.

Presidenti Mirziyoev foli edhe për nevojën e transferimit të disa kompetencave të Presidentit në Oliy Mejlis - Parlamenti dydhomësh i Uzbekistanit. Megjithëse Uzbekistani sipas të gjitha gjasave do të mbetet një sistem i fortë presidencial; disa kompetenca dhe funksione do t'i delegohen Dhomës së Lartë të Parlamentit (Senatit), siç është mbikëqyrja më e madhe e formimit dhe zbatimit të buxhetit të shtetit; miratimin për emërimin në krye të Agjencisë Kundër Korrupsionit. Sigurisht që do të ishte e dobishme nëse një delegim i tillë i kompetencave shtrihet edhe në Dhomën e Ulët të Parlamentit (Dhoma Legjislative), anëtarët e së cilës zgjidhen me zgjedhje të drejtpërdrejtë.

reklamë

Pjesëmarrja më e madhe e Parlamentit të Uzbekistanit në zbatimin e reformave, në identifikimin e zgjidhjes së problemeve më të ngutshme socio-ekonomike, politike dhe ligjore është e rëndësishme sepse roli dhe vendi i pushtetit legjislativ në strukturën e institucioneve politike të shoqërisë - dhe aftësia e tij të ketë një ndikim real në vendimmarrjen e përditshme politike – shërben si një tregues shumë i mirë për shkallën e avancimit të një vendi në rrugën e modernizimit politik.

Propozimet për reforma kushtetuese nuk vijnë vetëm nga presidenti. Ky është një ushtrim i vazhdueshëm ku çdo qytetar ka mundësinë të thotë fjalën e tij gjatë një periudhe të gjatë konsultimi publik (fillimisht vetëm dhjetë ditë, por që atëherë u zgjerua në një muaj, deri më 1 gusht). Komisioni Kushtetues, i formuar më 24 maj dhe i përbërë nga "ligjvënës, senatorë, përfaqësues të të gjitha rajoneve të Uzbekistanit, përfaqësues të institucioneve të shoqërisë civile, juristë, shkencëtarë politikë dhe ekspertë të tjerë", ka për detyrë të mbledhë propozime për ndryshimin e neneve të Kushtetutës. . U krijua një faqe interneti, një kanal Telegram dhe një call center përmes së cilës qytetarët mund të paraqesin propozimet e tyre. Deri më sot janë pranuar dhjetëra mijëra propozime.

Sipas Odiljon Tojiev, nënkryetar i parlamentit të Uzbekistanit, ndërsa jo të gjitha propozimet e ardhura janë “të formuluara në një gjuhë kushtetuese” apo “i përkasin një kushtetute”, ai jep disa të dhëna se cilat janë propozimet kryesore të marra nga qytetarët. Këto përfshijnë thirrjet për zgjedhjen e drejtpërdrejtë të guvernatorëve rajonalë dhe kryebashkiakëve (të gjithë të emëruar aktualisht nga Presidenti); dënime më të ashpra për korrupsionin; transparencë më e madhe në të gjitha nivelet e qeverisjes dhe reduktimin e numrit të ministrive të qeverisë.

Është e rëndësishme të theksohet se domosdoshmëria për reforma kushtetuese nuk buron nga fakti se Kushtetuta aktuale nuk i plotëson kërkesat, standardet dhe parimet moderne demokratike. Sigurisht që po, gjë që nga ana tjetër mund ta bëjë të vështirë justifikimin e nevojës për ta ndryshuar atë. Por në fjalët e kryetarit të komisionit kushtetues, Akmal Saidov: “Kushtetuta nuk është dogmë, ajo duhet të jetë një program veprimi. Nuk është diçka e ngrirë. Ne duhet të prezantojmë rregulla të reja që korrespondojnë me Uzbekistanin e ri dhe zhvillimin e tij".

Një pasqyrim i mirë se Kushtetuta e përditësuar synon të jetë një “dokument i gjallë” mund të gjendet në rishikimet e propozuara të nenit 27, i cili premton t'i japë fund sekuestrimit të paautorizuar të tokës dhe banesave, duke bërë të drejtën e paprekshmërisë së banesës. e drejta kushtetuese e popullit të Uzbekistanit. Kjo është shumë e rëndësishme duke pasur parasysh numrin e madh të prishjeve të shtëpive dhe rasteve të dëbimit të detyruar që Uzbekistani ka dëshmuar kohët e fundit.

Një pikë e fundit që vlen të theksohet është se presidenti Mirziyoyev nuk duhej domosdoshmërisht të thërriste një referendum për të miratuar reformat kushtetuese. Neni 127 i Kushtetutës së Uzbekistanit thotë si më poshtë: "Kushtetuta e Republikës së Uzbekistanit ndryshohet me ligj të miratuar nga shumica, jo më pak se dy të tretat e numrit të përgjithshëm, në përputhje me rrethanat e deputetëve të Dhomës Legjislative dhe anëtarëve të Senatit të Oliy Mexhlis i Republikës së Uzbekistanit, ose me referendum të Republikës së Uzbekistanit”.

Shkurtimisht, ndërsa Parlamenti Uzbekistan ka kompetencat për të prezantuar dhe miratuar amendamentet kushtetuese, Presidenti Mirziyoyev zgjodhi t'i vërë ato në një votim publik, duke e bërë në mënyrë efektive Kushtetutën e re një nga populli dhe për popullin. Kjo do të rrisë legjitimitetin e Ligjit Bazë të vendit, duke evoluar nga një dokument statik, me qendër shtetin në një kartë të gjallë ku individi dhe të drejtat e tij zënë vendin qendror.

Si përfundim, realiteti i ri bashkëkohor politik, juridik dhe socio-ekonomik i Uzbekistanit kërkon një rishikim të plotë të Kushtetutës. Reformat kushtetuese të propozuara, që do të vendosen në një referendum mbarëkombëtar, janë kulmi i një procesi reformash të nisur nga presidenti Shavkat Mirziyoyev kur ai mori pushtetin në vitin 2016. Më vonë gjatë vitit, qytetarët e Uzbekistanit do të kenë edhe një herë mundësinë që në mënyrë aktive kanë një fjalë në formësimin e së ardhmes së atdheut të tyre.

Autori, Alberto Turkstra, është Menaxher i Projektit, Bota Diplomatike

Ndani këtë artikull: