Çfarë është eksternerizimi dhe pse është një kërcënim për refugjatët?

Propozime të tilla janë emblematike e eksternerizimit, një strategji e menaxhimit të migracionit që ka fituar rritje favor midis vendeve në Veriun Global, duke shënuar masat e marra nga shtetet përtej kufijve të tyre për të penguar ose parandaluar mbërritjen e shtetasve të huaj që nuk kanë leje për të hyrë në vendin e tyre të synuar të destinacionit.

Përgjimi i azilkërkuesve që udhëtojnë me anije, para se të ndalohen dhe përpunohen në vende jashtë detit, është mbase forma më e zakonshme e kësaj strategjie. Por ajo është manifestuar gjithashtu në një larmi mënyrash të tjera, të tilla si fushatat informuese në vendet e origjinës dhe tranzitit, të dizajnuara për të dekurajuar qytetarët e vendeve në zhvillim nga përpjekjet për udhëtim në një vend destinacioni në Veriun Global.

Kontrollet e vizave, sanksionet ndaj kompanive të transportit dhe postimi i oficerëve të emigracionit në portet e huaja janë përdorur për të parandaluar nisjen e pasagjerëve të padëshiruar. Shtetet e pasura gjithashtu kanë bërë marrëveshje me vendet më pak të prosperuara, duke ofruar ndihmë financiare dhe stimuj të tjerë në këmbim të bashkëpunimit të tyre në bllokimin e lëvizjes së azilkërkuesve.

Ndërsa nocioni i eksternerizimit është një i kohëve të fundit, kjo strategji nuk është veçanërisht e re. Në vitet 1930, përgjimet detare u ndërmorën nga një numër shtetesh për të parandaluar ardhjen e hebrenjve që arratiseshin nga regjimi nazist. Në vitet 1980, SH.B.A. futën masa ndalimi dhe përpunimi në det të hapur për azilkërkuesit nga Kuba dhe Haiti, duke përpunuar pretendimet e tyre për statusin e refugjatit në bordin e anijeve të rojes bregdetare ose në bazën ushtarake amerikane në Gjirin Guantanamo. Në vitet 1990, qeveria Australiane prezantoi 'Zgjidhjen e Paqësorit', ku azilkërkuesit gjatë rrugës për në Australi u dëbuan në qendrat e paraburgimit në Nauru dhe Papua Guinea e Re.

Gjatë dy dekadave të fundit, BE-ja është bërë gjithnjë e më e etur për të përshtatur qasjen Australiane në kontekstin Evropian. Në mesin e viteve 2000, Gjermania sugjeroi që qendrat e mbajtjes dhe përpunimit të azilkërkuesve mund të krijohen në Afrikën e Veriut, ndërsa Britania e Madhe luajti me idenë e marrjes me qira të një ishulli Kroat për të njëjtin qëllim.

Propozime të tilla përfundimisht u braktisën për një sërë arsyesh ligjore, etike dhe operacionale. Por ideja jetoi dhe formoi bazën e marrëveshjes së BE-së 2016 me Turqinë, ku Ankaraja ra dakord të bllokojë lëvizjen e mëtejshme të refugjatëve sirianë dhe të tjerë, në këmbim të mbështetjes financiare dhe shpërblimeve të tjera nga Brukseli. Që nga ajo kohë, BE ka siguruar gjithashtu anije, pajisje, trajnim dhe inteligjencë rojes bregdetare të Libisë, duke i siguruar asaj kapacitetin për të kapur, kthyer dhe ndaluar këdo që përpiqet të kalojë Mesdheun me anije.

Administrata Trump në SH.B.A. gjithashtu i është bashkuar 'bandës' së eksternerizimit, duke refuzuar pranimin tek azilkërkuesit në kufirin e saj jugor, duke i detyruar ata të qëndrojnë në Meksikë ose të kthehen në Amerikën Qendrore. Për të zbatuar këtë strategji, Uashingtoni ka përdorur të gjitha mjetet ekonomike dhe diplomatike që ka në dispozicion, përfshirë kërcënimin e sanksioneve tregtare dhe tërheqjen e ndihmave nga fqinjët e saj jugorë.

reklamë

Shtetet kanë justifikuar përdorimin e kësaj strategjie duke sugjeruar që motivi i tyre kryesor është të shpëtojnë jetë dhe të parandalojnë njerëzit nga ndërmarrja e udhëtimeve të vështira dhe të rrezikshme nga një kontinent në tjetrin. Ata gjithashtu kanë argumentuar se është më efikase të mbështesësh refugjatët sa më afër shtëpisë së tyre, në vendet fqinje dhe ato afër, ku kostot e ndihmës janë më të ulëta dhe ku është më lehtë të organizosh riatdhesimin e tyre përfundimtar.

Në realitet, disa konsiderata të tjera - dhe më pak altruiste - kanë udhëhequr këtë proces. Këto përfshijnë një frikë se ardhja e azilkërkuesve dhe migrantëve të tjerë të parregullt përbën një kërcënim serioz për sovranitetin dhe sigurinë e tyre, si dhe një shqetësim midis qeverive se prania e njerëzve të tillë mund të minojë identitetin kombëtar, të krijojë disharmoni shoqërore dhe të humbasë mbështetjen e tyre të elektoratit.

Më thelbësisht, megjithatë, eksternalizimi është rezultat i një vendosmërie nga shtetet për të shmangur detyrimet që ata kanë pranuar lirisht si palë në Konventën e KB të 1951 për Refugjatët. E thënë thjesht, nëse një azilkërkues arrin në një vend që është palë në Konventë, autoritetet kanë për detyrë të marrin në konsideratë kërkesën e tyre për statusin e refugjatit dhe t'u japin atyre leje për të qëndruar nëse zbulohet se janë refugjatë. Për t'iu shmangur detyrimeve të tilla, një numër në rritje shtetesh kanë arritur në përfundimin se është e preferueshme të parandalohet ardhja e njerëzve të tillë që në fillim.

Ndërsa kjo mund t'i përshtatet interesave të menjëhershëm të vendeve të mundshme të destinacionit, rezultate të tilla dëmtojnë seriozisht regjimin ndërkombëtar të refugjatëve. Siç kemi parë në lidhje me politikat e refugjatëve të ndjekura nga Australia në Nauru, BE në Libi dhe SH.B.A. në Meksikë, eksternalizimi parandalon njerëzit që të ushtrojnë të drejtën e tyre për të kërkuar azil, i vë ata në rrezik të shkeljeve të tjera të të drejtave të njeriut dhe shkakton dhe dëmtime psikologjike mbi to.

Për më tepër, duke mbyllur kufijtë, eksternalizimi në fakt ka inkurajuar refugjatët të ndërmarrin udhëtime të rrezikshme që përfshijnë kontrabandues njerëzish, trafikantësh dhe zyrtarë të korruptuar të qeverisë. Ajo ka vendosur një barrë joproporcionale për vendet në zhvillim, ku duhet të gjenden 85 përqind e refugjatëve në botë. Dhe, siç shihet më ashpër në marrëveshjen BE-Turqi, ajo ka inkurajuar përdorimin e refugjatëve si mjete negociuese, me vendet më pak të zhvilluara që marrin fonde dhe koncesione të tjera nga shtetet më të pasura në këmbim të kufizimeve mbi të drejtat e refugjatëve.

Ndërsa eksternerizimi tani është ngulitur fort në sjelljen e shtetit dhe marrëdhëniet ndër-shtetërore, ai nuk ka kaluar pa kontestim. Akademikë dhe aktivistë në të gjithë botën janë mobilizuar kundër tij, duke nënvizuar pasojat e saj të padëshirueshme për refugjatët dhe parimet e mbrojtjes së refugjatëve.

Dhe ndërsa UNHCR ka qenë i ngadaltë për t'iu përgjigjur këtij presioni, i varur pasi është nga financimi i siguruar nga shtetet në Veriun Global, ndryshimi tani duket se është në ajër. Në tetor 2020, Komisioneri i Lartë për Refugjatët foli për 'Kundërshtimi im i UNHCR-së dhe i imi personal ndaj propozimeve të eksternalizimit të disa politikanëve, të cilat jo vetëm që janë në kundërshtim me ligjin, por nuk ofrojnë zgjidhje praktike për problemet që i detyrojnë njerëzit të ikni.'

Kjo deklaratë ngre një numër pyetjesh të rëndësishme. A mund t'i nënshtrohen praktikave të jashtme të tilla si përgjimi dhe ndalimi arbitrar, dhe në cilat juridiksione mund të ndiqen ato në mënyrë më efektive? A ka ndonjë element të procesit që mund të zbatohet në një mënyrë që respekton të drejtat e refugjatit dhe forcon kapacitetin mbrojtës të vendeve në zhvillim? Si një alternativë, a mund të sigurohen refugjatët me rrugë të sigurta, ligjore dhe të organizuara vendet e tyre të destinacionit?

Sekretari i Përgjithshëm i KB Antonio Guterres, i cili si ish shefi i UNHCR e di shumë mirë gjendjen e refugjatëve, ka bërë thirrje për një 'rritje në diplomaci për paqe' Në të vërtetë, nëse shtetet janë aq të shqetësuara për ardhjen e refugjatëve, a nuk mund të bëjnë ata më shumë për të zgjidhur konfliktet e armatosura dhe për të parandaluar shkeljet e të drejtave të njeriut që i detyrojnë njerëzit të largohen në radhë të parë?