#poland Debati mbi zhvillimet e fundit në Poloni dhe e Sundimit të Ligjit Kornizës

Pse po zhvillon Komisioni një debat mbi situatën në Poloni dhe Kornizën e Sundimit të Ligjit?

Sundimi i ligjit është një nga vlerat themelore mbi të cilën është themeluar Bashkimi Evropian. Komisioni, përtej detyrës së tij për të siguruar respektimin e ligjit të BE, është gjithashtu përgjegjës, së bashku me Parlamentin Evropian, Shtetet Anëtare dhe Këshillin, për garantimin e vlerave themelore të Bashkimit. Ngjarjet e fundit në Poloni, në veçanti mosmarrëveshja politike dhe ligjore në lidhje me përbërjen e Tribunalit Kushtetues, kanë ngritur shqetësime në lidhje me respektimin e shtetit të së drejtës. Prandaj Komisioni ka kërkuar informacion mbi situatën në lidhje me Tribunalin Kushtetues dhe mbi ndryshimet në ligjin për Transmetuesit e Shërbimit Publik. Sot Kolegji mbajti një debat të parë mbi këto zhvillime të fundit në Poloni, pas një prezantimi të çështjes nga Zëvendës-Presidenti i Parë Timmermans (përgjegjës për kornizën e shtetit ligjor), si dhe Komisioneri Oettinger (përgjegjës për politikën e medias) dhe Komisionerja Jourova (përgjegjës për drejtësinë).

Çfarë është sundimi i ligjit?

Përmbajtja e saktë e parimeve dhe standardeve që burojnë nga sundimi i ligjit mund të ndryshojë në nivelin kombëtar, në varësi të sistemit kushtetues të secilit Shtet Anëtar. Sidoqoftë, praktika gjyqësore e Gjykatës së Drejtësisë të Bashkimit Evropian dhe Gjykatës Evropiane të të Drejtave të Njeriut, si dhe dokumentet e hartuara nga Këshilli i Evropës, duke u bazuar veçanërisht në ekspertizën e Komisionit të Venecias, sigurojnë një listë jo-shteruese të këtyre parimeve dhe kështu përcaktojnë kuptimin thelbësor të shtetit të së drejtës si një vlerë e përbashkët e BE-së në përputhje me nenin 2 të Traktatit për Bashkimin Evropian (TEU).

Këto parime përfshijnë ligjshmërinë, e cila nënkupton një proces transparent, të përgjegjshëm, demokratik dhe pluralist për miratimin e ligjeve; siguria juridike; ndalimi i arbitraritetit të pushtetit ekzekutiv; gjykata të pavarura dhe të paanshme; rishikim efektiv gjyqësor përfshirë respektimin e të drejtave themelore; dhe barazia para ligjit.

Si Gjykata e Drejtësisë ashtu edhe Gjykata Evropiane e të Drejtave të Njeriut konfirmuan që këto parime nuk janë kërkesa thjesht formale dhe procedurale. Ato janë mjeti për të siguruar respektimin dhe respektimin e demokracisë dhe të drejtave të njeriut. Prandaj, sundimi i ligjit është një parim kushtetues me të dy përbërësit zyrtarë dhe thelbësorë.

reklamë

Kjo do të thotë që respektimi i shtetit të së drejtës është i lidhur thelbësisht me respektimin e demokracisë dhe të të drejtave themelore: nuk mund të ketë demokraci dhe respekt të të drejtave themelore pa respekt për sundimin e ligjit dhe anasjelltas. Të drejtat themelore janë efektive vetëm nëse janë të ligjshme. Demokracia mbrohet nëse roli themelor i gjyqësorit, përfshirë gjykatat kushtetuese, mund të sigurojnë lirinë e shprehjes, lirinë e mbledhjes dhe respektimin e rregullave që rregullojnë procesin politik dhe zgjedhor.

Brenda BE-së, sundimi i ligjit është i një rëndësie të veçantë. Pajtueshmëria me shtetin e së drejtës nuk është vetëm një parakusht për mbrojtjen e të gjitha vlerave themelore të renditura në nenin 2 TEU. Alsoshtë gjithashtu një parakusht për të mbështetur të gjitha të drejtat dhe detyrimet që rrjedhin nga Traktatet dhe nga e drejta ndërkombëtare. Besimi i të gjithë qytetarëve të BE-së dhe autoriteteve kombëtare në sistemet ligjore të të gjitha shteteve të tjera anëtare është jetik për funksionimin e të gjithë BE-së si "një zonë e lirisë, sigurisë dhe drejtësisë pa kufij të brendshëm". Sot, një vendim në çështjet civile dhe tregtare të një gjykate kombëtare duhet të njihet dhe zbatohet automatikisht në një Shtet Anëtar tjetër dhe një Urdhër Arresti Evropian kundër një krimineli të pretenduar të lëshuar në një Shtet Anëtar duhet të ekzekutohet si i tillë në një Shtet tjetër Anëtar. Ata janë shembuj të qartë pse të gjithë Shtetet Anëtare duhet të shqetësohen nëse parimi i sundimit të ligjit nuk respektohet plotësisht në një Shtet Anëtar. Kjo është arsyeja pse BE ka një interes të fortë në ruajtjen dhe forcimin e sundimit të ligjit në të gjithë Bashkimin.

Cilat janë zhvillimet në Poloni që Kolegji diskutoi?

1. Lidhur me Tribunalin Kushtetues

Përpara zgjedhjeve të përgjithshme për Sejm (dhoma e ulët e Parlamentit Polak) të 25 Tetorit 2015, në 8 Tetor legjislatura në ikje emëroi pesë persona për t'u "emëruar" si gjyqtarë nga Presidenti i Republikës. Tre gjyqtarë do të zinin vendet e lëna gjatë mandatit të legjislaturës në ikje ndërsa dy do të zinin vendet e zbrazëta gjatë asaj të legjislaturës hyrëse e cila filloi në 12 nëntor.

Më 19 nëntor, legjislatura e re, përmes një procedure të përshpejtuar, ndryshoi Ligjin mbi Tribunalin Kushtetues, duke futur mundësinë për të anuluar emërimet gjyqësore të bëra nga legjislatura e mëparshme dhe për të emëruar pesë gjyqtarë të rinj. Ndryshimi gjithashtu shkurtoi mandatin e zyrës së Presidentit dhe Nënkryetarit të Tribunalit nga nëntë në tre vjet, me kushtet aktuale duke përfunduar automatikisht brenda tre muajve nga miratimi i ndryshimit. Më 25 nëntor, legjislatura e re anuloi pesë nominimet nga legjislatura e mëparshme dhe më 2 dhjetor emëroi pesë gjyqtarë të rinj.

Tribunali kushtetues u kap në lidhje me vendimet e legjislaturës së mëparshme dhe legjislaturës hyrëse. Tribunali dha dy aktgjykime, më 3 dhe 9 dhjetor 2015.

Më 3 dhjetor, Gjykata vendosi që legjislatura e mëparshme kishte të drejtë të emërojë tre gjyqtarë për vendet e lëna gjatë mandatit të saj, por nuk kishte të drejtë të bënte dy nominimet për vendet e lira gjatë mandatit të legjislaturës së re.

Më 9 dhjetor, Gjykata vendosi që legjislatura e re nuk kishte të drejtë të anulonte nominimet për tre emërimet sipas legjislaturës së mëparshme, por që kishte të drejtë të emëronte dy gjyqtarët, mandati i të cilëve filloi nën legjislaturën e ardhshme. Tribunali Kushtetues deklaroi gjithashtu të pavlefshëm shkurtimin e mandatit të Presidentit aktual dhe Nënkryetarit të Tribunalit.

Pasoja e gjykimeve është që Presidenti i Republikës është i detyruar të "caktojë" (dmth të bëjë betimin e) tre gjyqtarëve të emëruar nga legjislatura e mëparshme. Sidoqoftë, Presidenti i Republikës ka dhënë ndërkohë betimin e të pesë gjyqtarëve të emëruar nga legjislatura e re. Gjykimet e Tribunalit Kushtetues nuk janë zbatuar, dhe përbërja e saktë e Tribunalit mbetet e diskutueshme midis institucioneve të Shtetit.

Për më tepër, legjislatura miratoi në 28 dhjetor rregulla të reja mbi funksionimin e Tribunalit Kushtetues, të cilat, ndër të tjera, i bëjnë më të vështira kushtet në të cilat Tribunali mund të rishikojë kushtetutshmërinë e ligjeve të sapo miratuara, d.m.th. duke rritur numrin e gjyqtarëve që dëgjojnë çështjet, dhe duke ngritur shumicën e nevojshme në Tribunal për të dhënë gjykime (në konfigurim të plotë, aktgjykimet do të miratohen me shumicën e dy të tretave të votave, në vend të shumicës së thjeshtë si në rregullat e mëparshme).

2. Lidhur me qeverisjen e Transmetuesve të Shërbimit Publik

Më 31 dhjetor, Senati Polak miratoi "ligjin e mediave të vogla" në lidhje me bordet e menaxhimit dhe mbikëqyrjes së transmetuesit të televizionit publik polak (TVP) dhe transmetuesit të radios publike (PR). Ligji i ri duket se modifikon rregullat për emërimin e Bordeve të Administrimit dhe Mbikëqyrjes së transmetuesve të shërbimit publik, duke i vendosur ato nën kontrollin e Ministrit të Thesarit, sesa një organ i pavarur. Ligji i ri parashikoi gjithashtu shkarkimin e menjëhershëm të Bordeve Mbikëqyrëse dhe Menaxhuese ekzistuese.

Çfarë ka bërë Komisioni deri më tani për të adresuar këtë çështje?

Nën Komisionin aktual, Nënkryetarit të Parë Timmermans i është besuar nga Presidenti Juncker përgjegjësia për Mekanizmin e BE-së për Sundimin e Ligjit (shih më poshtë) dhe mbajtjen e respektit për sundimin e ligjit. Qëllimi i Komisionit është të sqarojë faktet, në konsultim me Qeverinë Polake.

Në dritën e situatës aktuale në lidhje me Tribunali kushtetues, Nënkryetari i Parë Timmermans i shkroi Qeverisë Polake në 23 Dhjetor 2015 për të kërkuar informacion të mëtejshëm në lidhje me gjendjen e lojës. Letra kërkon që Qeveria Polake të shpjegojë masat që ata parashikojnë të marrin në lidhje me gjykimet e ndryshme të Tribunalit Kushtetues.

Në letrën e tij, Nënkryetari i Parë gjithashtu rekomandoi që Qeveria Polake të konsultohet me Komisionin e Venecias përpara se të miratojë ndryshimet e propozuara në Ligjin për Tribunalin Kushtetues. Qeveria Polake kërkoi një vlerësim ligjor nga Komisioni i Venecias në 23 Dhjetor, por ka vazhduar me përfundimin e procesit legjislativ përpara se të merrte mendimin e Komisionit të Venecias.

Komisioni i shkroi Qeverisë Polake më 30 dhjetor 2015 për të kërkuar informacion shtesë në lidhje me reformat e propozuara në qeverisja e Transmetuesve Publikë të Shtetit të Polonisë. Nënkryetari i parë Timmermans pyeti qeverinë polake se si ligji i rëndësishëm i BE-së dhe nevoja për të promovuar pluralizmin e medias u morën parasysh gjatë përgatitjes së "ligjit të vogël për media".

Më 7 janar 2016, Komisioni mori një përgjigje nga Polonia mbi letrën mbi ligjin e medias që mohonte çdo ndikim të kundërt në pluralizmin e medias. Më 11 janar, Komisioni mori një përgjigje nga Polonia mbi reformën e Tribunalit Kushtetues.

Më 13 Janar 2016, Kolegji i Komisionerëve zhvilloi një debat të parë orientues për të vlerësuar situatën në Poloni sipas Kornizës së Sundimit të Ligjit të miratuar në Mars 2014.

Çfarë është Korniza e Sundimit të Ligjit?

Më 11 Mars 2014, Komisioni Evropian miratoi një Kuadër i ri për adresimin e kërcënimeve sistemike ndaj Sundimit të Ligjit në cilindo prej 28 Shteteve Anëtare të BE-së. Kuadri krijon një mjet që lejon Komisionin të hyjë në një dialog me Shtetin Anëtar në fjalë për të parandaluar përshkallëzimin e kërcënimeve sistemike ndaj shtetit të së drejtës.

Qëllimi i Kornizës është të lejojë Komisionin të gjejë një zgjidhje me Shtetin Anëtar në fjalë në mënyrë që të parandalojë shfaqjen e një kërcënimi sistemik ndaj sundimit të ligjit që mund të zhvillohet në një "rrezik të qartë të një shkeljeje serioze" i cili potencialisht do të të shkaktojë përdorimin e 'Procedurës së Nenit 7'. Kur ka indikacione të qarta të një kërcënimi sistematik ndaj sundimit të ligjit në një Shtet Anëtar, Komisioni mund të fillojë një 'Procedurë të para-Nenit 7' duke filluar një dialog me atë Shtet Anëtar përmes Kornizës së Sundimit të Ligjit.

Korniza e Sundimit të Ligjit bën transparente sesi Komisioni ushtron rolin e tij nën Traktatet dhe synon zvogëlimin e nevojës për përdorim të Procedurës së Nenit 7

Korniza e Sundimit të Ligjit ka tre faza (shih gjithashtu grafikun në Shtojcën 1):

• vlerësimi i Komisionit: Komisioni do të mbledhë dhe ekzaminojë të gjithë informacionin përkatës dhe do të vlerësojë nëse ka indikacione të qarta të një kërcënimi sistematik ndaj sundimit të ligjit. Nëse, mbi këto prova, Komisioni beson se ekziston një kërcënim sistemik për sundimin e ligjit, ai do të fillojë një dialog me Shtetin Anëtar në fjalë, duke dërguar një "opinion të sundimit të ligjit", duke vërtetuar shqetësimet e tij.
• Rekomandimi i Komisionit: Në një fazë të dytë, nëse çështja nuk është zgjidhur në mënyrë të kënaqshme, Komisioni mund të lëshojë një "rekomandim të sundimit të ligjit" drejtuar Shtetit Anëtar. Në këtë rast, Komisioni do të rekomandojë që Shteti Anëtar të zgjidhë problemet e identifikuara brenda një afati kohor të caktuar, dhe të informojë Komisionin për hapat e ndërmarrë për këtë qëllim. Komisioni do të bëjë publik rekomandimin e tij.
• Follow-up në Rekomandimin e Komisionit: Në një fazë të tretë, Komisioni do të monitorojë ndjekjen e dhënë nga Shteti Anëtar i rekomandimit. Nëse nuk ka një ndjekje të kënaqshme brenda afatit të caktuar, Komisioni mund të përdorë 'Procedurën e Nenit 7'. I gjithë procesi bazohet në një dialog të vazhdueshëm midis Komisionit dhe Shtetit Anëtar në fjalë. Komisioni do të mbajë rregullisht dhe nga afër të informuar Parlamentin dhe Këshillin Evropian.

A po i konsideron Komisioni zhvillimet në Poloni nën Kornizën e Sundimit të Ligjit?

Komisioni Evropian po shqyrton zhvillimet në Poloni nën Kornizën e Sundimit të Ligjit. Kolegji i Komisionerëve zhvilloi një debat të parë orientues për të vlerësuar situatën në Poloni nën këtë mekanizëm.

Cila është Procedura e Nenit 7?

Procedura e parashikuar në nenin 7 të Traktatit për Bashkimin Evropian (TEU) synon të sigurojë që të gjitha Shtetet Anëtare të BE-së të respektojnë vlerat e përbashkëta të BE-së, përfshirë shtetin e së drejtës. Ajo parashikon dy mundësi ligjore në një situatë të tillë: një mekanizëm parandalues ​​në rast të një "rreziku të qartë të shkeljes serioze të vlerave të [Bashkimit]" (neni 7 (1) TEU) dhe një mekanizëm sanksionues në rastin e "ekzistencës të një shkeljeje serioze dhe të vazhdueshme "të vlerës së Unionit, përfshirë Sundimin e Ligjit (neni 7 (2) dhe neni 7 (3) TEU). Neni 7 TEU deri më tani nuk është përdorur.

Mekanizmi parandalues ​​lejon Këshillin t'i japë Shtetit Anëtar të BE-së në fjalë një paralajmërim para se një material i vërtetë të jetë materializuar. Mekanizmi i sanksionimit lejon Këshillin të veprojë nëse një shkelje serioze dhe e vazhdueshme konsiderohet se ekziston. Kjo mund të përfshijë pezullimin e disa të drejtave që rrjedhin nga zbatimi i traktateve në vendin e BE-së në fjalë, duke përfshirë të drejtat e votës së këtij vendi në Këshill. Në një rast të tillë 'shkelja serioze' duhet të ketë vazhduar për ca kohë.

Procedura e Nenit 7 mund të nxitet nga një e treta e Shteteve Anëtare, nga Parlamenti Evropian (në rastin e mekanizmit parandalues ​​të Nenit 7 (1) TEU) ose nga Komisioni Evropian.

Për të përcaktuar se ekziston një rrezik i qartë i një shkelje serioze të sundimit të ligjit, Këshilli, pasi të marrë pëlqimin e Parlamentit Evropian, duhet të veprojë me një vendim të 4/5 të anëtarëve të tij dhe duhet të arrijë të njëjtin prag nëse dëshiron t'i adresojë rekomandime Shtetit Anëtar në fjalë. Këshilli duhet të dëgjojë Shtetet Anëtare të interesuara përpara se të miratojë një vendim të tillë.

Për të përcaktuar ekzistencën e një shkeljeje serioze dhe të vazhdueshme të sundimit të ligjit, Këshilli Evropian duhet të veprojë me unanimitet, pasi të ketë marrë pëlqimin e Parlamentit Evropian. Së pari, Shteti Anëtar i interesuar duhet të ftohet të ofrojë vëzhgimet e tij.

Për të sanksionuar një Shtet Anëtar për një shkelje serioze dhe të vazhdueshme të sundimit të ligjit, Këshilli duhet të veprojë me shumicë të cilësuar. Për të revokuar ose ndryshuar këto sanksione, Këshilli gjithashtu duhet të veprojë me shumicë të cilësuar.

Në përputhje me nenin 354 TFEU, Anëtari i Këshillit Evropian ose Këshilli që përfaqëson Shtetin Anëtar në fjalë nuk do të marrin pjesë në votim dhe Shteti Anëtar i interesuar nuk do të llogaritet në llogaritjen e shumicës për këto përcaktime.

A është përdorur ndonjëherë Procedura e Nenit 7?

Që nga viti 2009, Bashkimi Evropian është përballur në disa raste me ngjarje në disa vende të BE-së, të cilat zbuluan probleme specifike të sundimit të ligjit. Komisioni i ka adresuar këto ngjarje duke ushtruar presion politik, si dhe duke filluar procedurat e shkeljes në rast të shkeljeve të ligjit të BE. Deri më tani nuk janë përdorur mekanizmat parandalues ​​dhe sanksionues të nenit 7.

Çfarë është tjetër?

Një përgjigje ndaj letrës së Nënkryetarit të Parë Timmermans mbi ligjin e medias u mor më 7 janar dhe më 11 janar mbi reformën e Tribunalit Kushtetues. Në lidhje me reformën e Gjykatës Kushtetuese, Komisioni po bashkëpunon me Komisionin e Venecias të Këshillit të Evropës, i cili po përgatit një Opinion mbi këtë çështje.

Sipas Kornizës së Sundimit të Ligjit, Komisioni hyn në një shkëmbim të strukturuar dhe bashkëpunues me autoritetet polake në mënyrë që të mbledhë dhe ekzaminojë të gjithë informacionin përkatës për të vlerësuar nëse ka indikacione të qarta të një kërcënimi sistemik të sundimit të ligjit.

Pas debatit të sotëm orientues, Kolegji mandatoi Nënkryetarin e Parë Timmermans të dërgojë një letër tek qeveria polake në mënyrë që të fillojë dialogu i strukturuar nën Kornizën e Sundimit të Ligjit. Kolegji ra dakord të kthehej në këtë çështje nga mesi i marsit, në bashkëpunim të ngushtë me Komisionin e Venecias.