Politika e re formuese e personelit të Uzbekistanit në qeverisjen e shtetit

Çështja e qeverisjes shtetërore është aspekti kryesor që përcakton prosperitetin, stabilitetin dhe zhvillimin e vendit. Së bashku me zbatimin e parimeve të ndarjes së pushtetit dhe institucioneve qeveritare, sistemi i nëpunësit civil konsideron aspektet kryesore të administratës qeveritare. Në këtë kuptim, nëpunësit civilë luajnë një rol të madh në formësimin e politikës qeveritare dhe zbatimin efektiv të saj. Shkalla e zbatimit të parimeve të meritokracisë në administratën qeveritare përcakton standardin e procesit të qeverisjes dhe efektin e tij në shoqëri, shkruan Davron Bekchanov, profesor i asociuar i Akademisë së Administratës Publike nën Presidentin e Republikës së Uzbekistanit.

Ky artikull analizon procesin e hyrjes në organet qeveritare personel të ri formues duke shqyrtuar aspektet e tij historike, ligjore dhe politike. Gjithashtu, në këtë punim është dhënë përkufizimi dhe kërkesat për "personelin e ri formues" dhe efekti i tij në Indeksin e Transformimit të Bertelsmann Stiftung. Për më tepër, në këtë hulumtim ne po kufizojmë fushën tonë me organet qeveritare dhe duke përjashtuar sektorët privatë dhe joqeveritarë.

Indeksi i Transformimit i Bertelsmann Stiftung (BTI) analizon dhe vlerëson cilësinë e demokracisë, një ekonomi tregu dhe menaxhim politik në 1371 vendet në zhvillim dhe në tranzicion. Ajo mat sukseset dhe pengesat në rrugën drejt një demokracie të bazuar në shtetin e së drejtës dhe një ekonomi tregu me përgjegjësi shoqërore. BTI është indeksi i parë krahasues ndër-kombëtar që përdor të dhëna të mbledhura për të matur në mënyrë gjithëpërfshirëse cilësinë e qeverisjes gjatë proceseve të tranzicionit.

Rishikim historik

Politika e personelit shtetëror konsideron vijimin e katër aspekteve: rekrutimin, emërimin, promovimin dhe ndërtimin e kapaciteteve. Gjatë sundimit të regjimit komunist në Uzbekistan, politika shtetërore e personelit u zhvillua nga partia komuniste dhe pas heqjes së saj u shfaq hendeku në lidhje me këtë politikë. Nga pavarësia deri në tetor 2019 politika shtetërore e personelit rregullohej kryesisht përmes Kodit të Punës të Republikës së Uzbekistanit dhe secili organ qeveritar (ministritë e agjencive qeveritë lokale) zhvillonin politikën e personelit nga ana e tyre. Në këtë sistem, departamentet e personelit të organeve qeveritare kryesisht rishikuan CV-në e kandidatit dhe kryen vetëm intervista për t'i emëruar ata. Kandidatët u zgjodhën nga listat e ngushta të njerëzve dhe nuk kishte asnjë rregullore të shkruar në promovimin e transportuesve, e cila krijonte hapësirë ​​për abuzim të pushtetit.

Për sa i përket arsimimit dhe rikualifikimit të nëpunësve civilë, pothuajse secila ministri ka qendrën e vet të arsimit, ku ata kryesisht rikualifikojnë gjërat e tyre. Akademia e Administratës Publike kryesisht ishte duke edukuar dhe ritrajnuar nëpunësit civilë të nivelit menaxherial, dhe për programin master kandidati duhet të kishte punuar në pozicion menaxherial në organet qeveritare jo më pak se tre vjet dhe të ishte më i ri se 40 vjeç. Gjithashtu, kishte mungesë të procedurave në të cilin nivel dhe për sa kohë nëpunësit civilë duhet të dërgohen në zhvillim dhe rikualifikim.

Reformat në Uzbekistan

reklamë

Duke filluar nga viti 2017, qeveria e re e Uzbekistanit filloi kryerjen e reformave në shkallë të gjerë në të gjithë sferën e shoqërisë, përfshirë sistemin e administrimit të qeverisë. Qasjet kryesore të reja u iniciuan në lidhje me reformimin e institucioneve qeveritare, ku u miratua parimi kryesor vijues: "organet qeveritare duhet t'i shërbejnë njerëzve jo njerëzit duhet t'i shërbejnë qeverisë". Në këtë drejtim, filloi të ndryshojë kërkesat për nëpunësit civilë profesionistë. Detyrat kryesore të reformës administrative ishin këto: futja e parimeve të meritokracisë në sistemin e shërbimit civil, decentralizimi i administratës publike, ngritja e nivelit të profesionalizmit, siguria materiale dhe sociale e nëpunësve civilë, sigurimi i shtetit të së drejtës, zbatimi i qeverisjes elektronike, sigurimi i hapja e veprimtarive të organeve qeveritare. Me zbatimin e këtyre detyrave janë arritur rezultate të konsiderueshme. Gjatë kësaj periudhe, u miratuan më shumë se 30 ligje, 750 akte nënligjore.

Pika kryesore e ndryshimit në sistemin e nëpunësve civilë shtetëror ndodhi me miratimin e Dekretit të Presidentit "Për masat për të përmirësuar rrënjësisht politikën e personelit dhe sistemin e shërbimit publik në Republikën e Uzbekistanit" në 3 tetor 2019.

Në përputhje me Dekretin, pranimi në shërbimin publik në bazë të një konkursi të hapur të pavarur filloi të kryhej nga 1 Janari, 2020, në një mënyrë pilot në organet individuale të qeverisë, organizatat dhe territoret, dhe nga 1 Janar, 2021, në të gjitha organet dhe organizatat qeveritare. Gjithashtu dekreti themeloi Agjencinë për Zhvillimin e Shërbimit Publik nën Presidentin e cila shërben si organi kryesor në zhvillimin e politikës së personelit në Republikën e Uzbekistanit.

Detyrat kryesore të kësaj Agjencie janë: zhvillimi i një platforme ideologjike për transformimin e shërbimit civil, programe dhe projekte për zhvillimin e tij, si dhe sigurimi i zbatimit praktik të një politike të unifikuar në fushën e shërbimit civil; koordinimi i veprimtarive të organeve dhe organizatave shtetërore në fushën e politikës shtetërore të personelit; monitorimin dhe analizimin e trendeve dhe perspektivave për zhvillimin e shërbimit civil me zhvillimin e propozimeve për eliminimin e problemeve dhe sfidave në këtë fushë; prezantimi i metodave inovative të menaxhimit të personelit dhe zhvillimit të burimeve njerëzore bazuar në parimet e hapjes, profesionalizmit dhe përgjegjësisë; menaxhimi i Rezervës Kombëtare të Personelit, mirëmbajtja e Regjistrit Shtetëror të Pozicioneve të Shërbimit Civil, si dhe krijimi dhe mirëmbajtja e një portali të vetëm të hapur për pozicionet e lira të nëpunësve civilë; prezantimi i një sistemi të treguesve të matshëm (treguesit kryesorë) për vlerësimin e performancës së nëpunësve civilë dhe analizimin e rezultateve të tyre, studimin e opinionit publik dhe formimin e një vlerësimi të hapur të drejtuesve të organeve shtetërore dhe organizatave; kryerjen e një pune sistematike për të identifikuar dhe tërhequr specialistë të kualifikuar dhe shumë të kualifikuar, duke përfshirë midis bashkatdhetarëve që jetojnë jashtë vendit, si dhe për të tërhequr gjerësisht të rinj dhe gra të talentuar në shërbimin civil shtetëror; organizimi i një përzgjedhje të hapur të pavarur konkurruese të personelit më premtues për shërbimin civil shtetëror; nxitja e etikës së lartë profesionale, kultura anti-korrupsion dhe qëndrimi jotolerant ndaj korrupsionit nëpunësit civilë qeveritarë; prezantimi dhe përmirësimi i vazhdueshëm i teknologjive të informacionit dhe komunikimit në fushën e shërbimit civil publik, formimi i një baze të të dhënave për nëpunësit civilë publik duke siguruar sigurinë e të dhënave të tyre personale; ndihmë në mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të ligjshëm të nëpunësve civilë në marrëdhëniet e tyre me punëdhënësit, si dhe krijimin e kushteve të përshtatshme për punën e tyre dhe mbrojtjen sociale.

Pasojat e këtyre reformave kërkojnë nëpunës civilë shumë profesionalë, të cilët ne mund t'i quajmë "personel i ri formues". Karakteristikat dhe kompetencat kryesore të "personelit të ri formues" janë këto: a) personi me mendim global; b) të aftë për të menduar sistematik dhe krijues; c) aftësi të mira komunikimi; d) pikëpamje demokratike; c) të orientuar drejt klientit; d) i hapur për ndryshime dhe fleksibël.

Duke ardhur nga lart, ne mund të dallojmë 3 pikat kryesore të ndryshimit në sistemin e shërbimit civil në Uzbekistan. Ato janë: 1) sistemi i provimit i bazuar dhe i hapur dhe konkurrues; 2) promovimi i transportuesit përmes performancës; 3) arsimimin dhe rikualifikimin e shërbimit civil.

Sipas gradës së Presidentit të Republikës së Uzbekistanit “Për masat për të përmirësuar rrënjësisht politikën e personelit dhe sistemin e shërbimit publik në Republikën e Uzbekistanit " çdo vit çdo nëpunës civil duhet të kalojë 30-60 orë kurse rikualifikimi. Kjo praktikë gjithashtu do të kontribuojë në rritjen e kapacitetit të nëpunësve civilë shtetërorë të cilët do të shërbejnë për një administratë efektive qeveritare.

Në sfidat kryesore aktuale në këto sfera janë këto: së pari, sistemi i tërheqjes së kuadrove të rinj formues në organet qeveritare; së dyti, promovimi bartës i kuadrove të reja formuese; së treti, përgatitja dhe rikualifikimi i kuadrove të rinj formues që punojnë në shërbimin civil.

Sistemi i tërheqjes së kuadrove të reja formuese në organet qeveritare është një nga detyrat kryesore që duhet të përmirësohet në mënyrë që të zbatohen në mënyrë efektive reformat që janë ndërmarrë në Uzbekistan. Për të përmirësuar këtë sistem dhe për të zbatuar parimet e meritokracisë, ligji "Për shërbimin shtetëror civil" duhet të miratohet sa më shpejt që të jetë e mundur, ku duhet të përmenden procedurat e emërimit përmes provimeve të kontrollit të kompetencës. Kompetencat për nëpunësit civilë të nivelit të hyrjes duhet të jenë si njohja e gjuhës uzbeke rrjedhshëm (me shkrim dhe me gojë), njohja e dokumenteve themelore ligjore normative që rregullojnë organet qeveritare, aftësitë drejtuese, aftësitë komunikuese.

Promovimi bartës i kuadrove të reja formuese. Promovimi i transportuesit është pjesë e rëndësishme e sistemit të shërbimit civil, i cili ndikon në motivimin e kuadrove dhe efektivitetin e organeve qeveritare. Promovimi duhet të bazohet në numrin dhe cilësinë e iniciativave, imazhin pozitiv midis kolegëve dhe të moshuarit e tij ose të saj dhe aftësinë për të punuar në pozitat udhëheqëse.

Përgatitja dhe rikualifikimi i kuadrove të rinj formues që punojnë në shërbimin civil luan një rol të jashtëzakonshëm në efektivitetin e veprimtarive të organeve qeveritare. Të gjithë nëpunësit civilë të cilët janë regjistruar rishtas përmes provimeve konkurruese dhe nëpunësit civilë që janë graduar duhet të kalojnë kurse të veçanta në lidhje me detyrat dhe detyrimet e tyre funksionale. Kjo praktikë do të ndihmojë nëpunësit civilë të jenë më profesionalë, gjë që si pasojë ndikon në efektivitetin e aktiviteteve të organeve qeveritare.

Duke filluar nga janari 2021, politika e personelit qeveritar është zhvendosur përpara në hapin tjetër, ku në të gjitha organet qeveritare u bë e detyrueshme të zbatohej sistemi i bazuar në merita i përzgjedhjes, emërimit dhe promovimit të nëpunësve civilë qeveritarë. Gjithashtu nga 2021 pritet të edukojë dhe rikualifikojë nëpunësit civilë në metodologji dhe qasje të reja. Kjo do të ndihmojë që reformat në Uzbekistan të jenë më efektive, veçanërisht do të shërbejnë për rritjen e indeksit të qeverisjes së Bertelsmann Stiftung.

LITERATURA

1. Dekreti i Presidentit "Për masat për të përmirësuar rrënjësisht politikën e personelit dhe sistemin e shërbimit publik në Republikën e Uzbekistanit" në 3 tetor 2019.

2. D.Bekchanov, Qeveria lokale: përvoja e Japonisë dhe Uzbekistanit. Tashkent, 2015

3. Yuldasheva Feruza, Reformat dhe Modernizimi i Shërbimit Civil të Republikës së Uzbekistanit, Revista Shkencore Teorike dhe e Zbatuar, vëllimi 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Ndani këtë artikull: