Zhvillimi i Uzbekistanit i Mekanizmit Kombëtar Parandalues ​​kundër Torturës

Si pjesë e zbatimit të Strategjisë së Veprimit të Uzbekistanit, e cila shënoi fillimin e një faze të re të transformimeve demokratike dhe modernizimit të vendit, standardet ndërkombëtare të të drejtave të njeriut po zbatohen në mënyrë aktive. Rezultatet e të cilave njihen nga ekspertët ndërkombëtarë, shkruan Doniyor Turaev, nëndrejtor i Legjislacionit dhe Institutit Parlamentar të Kërkimit nën Oliy Majlis.

Qysh në vitin 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, i cili vizitoi vendin si Komisioneri i Lartë i KB për të Drejtat e Njeriut, vuri në dukje se, 'Vëllimi i propozimeve, planeve dhe legjislacionit të ri në lidhje me të drejtat e njeriut konstruktive që është shfaqur që kur Presidenti Mirziyoyev mori detyrën është i jashtëzakonshëm'.[1] 'Të drejtat e njeriut - të gjitha kategoritë e të drejtave të njeriut - figurojnë shumë dukshëm përgjatë pesë grupeve të përparësive të paraqitura në dokumentin e politikës mbi-harkuese që udhëheq këto reforma të propozuara - Strategjia e Veprimit e Presidentit 2017-21. Kushdo që dëshiron të kuptojë se çfarë qëndron në themel të ndryshimeve që fillojnë të ndodhin në Uzbekistan - dhe çfarë qëndron prapa vizitës sime - duhet të shikojë nga afër Strategjinë e Veprimit.'[2]

Sot, Uzbekistani është një palë në dhjetë instrumentet thelbësore ndërkombëtare të të drejtave të njeriut të KB, duke përfshirë Konventën kundër Torturës dhe Trajtimeve ose Ndëshkimeve të Tjera Mizore, Çnjerëzore ose Degraduese (këtu e tutje - Konventa kundër Torturës) dhe duke marrë vazhdimisht masa për të zbatuar dispozitat e tyre në legjislacioni.

Duke marrë parasysh faktin se progresi në sferën e të drejtave të njeriut, dhe në veçanti, në parandalimin e torturës, është një nga treguesit që demonstrojnë nivelin e pjekurisë së demokracisë në vend, çështjet e përputhjes së legjislacionit përkatës kombëtar me standardet ndërkombëtare janë të një rëndësie kryesore gjatë reformave të vazhdueshme për Uzbekistanin, i cili po ndërton një shtet demokratik të drejtuar nga ligji.

Bazuar në detyrimin për të marrë masa efektive për të parandaluar aktet e torturës dhe keqtrajtimit që vijnë nga Konventa kundër Torturës, Uzbekistani, së bashku me miratimin e një sërë masash në këtë fushë, po bën ndryshimet e duhura në legjislacion.

Në funksion të kësaj, le të shqyrtojmë ndryshimet më të fundit, thelbësore, për mendimin tonë, në legjislacionin kombëtar në lidhje me parandalimin e torturave dhe trajtimeve ose dënimeve të tjera mizore, çnjerëzore ose degraduese.

Së pari, janë bërë ndryshime në neni 235 i Kodit Penal, që synojnë rritjen e përgjegjësisë për përdorimin e torturës, zgjerimin e gamës së viktimave të mundshme dhe atyre që do të mbajnë përgjegjësi.

reklamë

Duhet të theksohet se versioni i mëparshëm i nenit 235 të Kodit Penal

kufizoi praktikën e ndaluar të torturës në veprimet e zyrtarëve të zbatimit të ligjit dhe nuk i mbuloi aktet nga 'persona të tjerë që veprojnë në cilësinë zyrtare ', duke përfshirë ato 'veprime që rezultojnë nga nxitja, pëlqimi ose miratimi i një zyrtari publik'. Me fjalë të tjera, versioni i mëparshëm i nenit 235 të Kodit Penal nuk përmbante të gjitha elementet e nenit 1 të Konventës kundër Torturës, për të cilën Komiteti i KB kundër Torturës ka tërhequr vazhdimisht vëmendjen e tij. Tani, versioni i ri i këtij neni të Kodit Penal parashikon elementet e mësipërme të Konventës.

Në radhë të dytë, nenet 9, 84, 87, 97, 105, 106 të Kodi Ekzekutiv Penal janë ndryshuar dhe plotësuar me norma që synojnë ruajtjen më të mirë të të drejtave të të dënuarve, përfshirë sigurimin e të drejtave të tyre për të ushtruar, këshillim psikologjik, kushte të sigurta pune, pushim, pushim, shpërblim të punës, qasje në kujdesin shëndetësor, trajnim profesional, etj.

Së treti, Kodi i Përgjegjësisë Administrative është plotësuar me të reja Artikull 197⁴, e cila parashikon përgjegjësi administrative për pengimin e aktiviteteve ligjore të Avokatit të Popullit Parlamentar (Komisioneri i Oliy Majlis të Republikës së Uzbekistanit për të Drejtat e Njeriut).

Në veçanti, artikulli parashikon përgjegjësi për dështimin e zyrtarëve për të kryer detyrat e tyre ndaj Komisionerit, duke krijuar pengesa në punën e tij / saj, duke i siguruar atij / asaj me informacion të rremë qëllimisht, dështimin e zyrtarëve për të shqyrtuar ankesat, peticionet ose dështimin e tyre të përmbushë afatet kohore për shqyrtimin e tyre pa ndonjë arsye të mirë.

së katërti, janë bërë ndryshime të rëndësishme në Ligj 'Për Komisionerin e Oliy Majlis të Republikës së Uzbekistanit për të Drejtat e Njeriut (Ombudsmani)' (në tekstin e mëtejmë - Ligji), sipas të cilit:

- objektet korrektuese, vendet e paraburgimit dhe qendrat speciale të pritjes mbulohen nga koncepti i vetëm i 'vendet e paraburgimit';

- krijohet një sektor për të lehtësuar veprimtaritë e Komisionerit për parandalimin e torturës dhe keqtrajtimit brenda strukturës së Sekretariatit të Komisionerit;

- kompetencat e Komisionerit në këtë fushë janë përshkruar në detaje. Në veçanti, Ligji është plotësuar me artikulli i ri 20⁹, sipas të cilave Komisioneri mund të marrë masa për të parandaluar torturat dhe keqtrajtimet e tjera përmes vizitave të rregullta në vendet e paraburgimit.

Gjithashtu, në përputhje me nenin 20⁹ të Ligjit, Komisioneri do të krijojë një grup ekspertësh për të lehtësuar veprimtaritë e tij / saj. Grupi i ekspertëve do të përbëhet nga përfaqësues të OJQ-ve me njohuri profesionale dhe praktike në fushën e jurisprudencës, mjekësisë, psikologjisë, pedagogjisë dhe fushave të tjera. Komisioneri do të përcaktojë detyrat për anëtarët e grupit të ekspertëve dhe do të lëshojë urdhra të veçantë për t'i lejuar ata të vizitojnë lirisht vendet e paraburgimit dhe objektet e tjera nga të cilat personat nuk lejohen të largohen sipas dëshirës.

Këtu duhet të theksohet se Ligji përcakton elementet kryesore të mekanizmit parandalues ​​- vizitat e rregullta në vendet e paraburgimit.

Megjithëse Uzbekistani nuk është palë në Protokollin Opsional të Konventës kundër Torturës (këtu e tutje - Protokolli), megjithatë mund të thuhet se, duke marrë parasysh dispozitat e tij, si dhe brenda kornizës së përmbushjes së detyrimeve të tij ndërkombëtare dhe dispozitat e Konventës kundër Torturës, vendi ka krijuar të vetën 'parandaluese kombëtare mekanizëm'.

Bazuar në dispozitat e Protokollit, një 'mekanizëm kombëtar parandalues' (këtu e tutje - MKPM) do të thotë një ose disa organe vizitash të krijuara, të caktuara ose të mirëmbajtura në nivelin e brendshëm me qëllim parandalimin e torturave dhe trajtimeve të tjera çnjerëzore. Neni 3 i Protokollit detyron Shtetet Palë të krijojnë, caktojnë ose mbajnë organe të tilla.

Arsyeja e krijimit të një MKPM u vërtetua në detaje nga Raportuesi Special i KB për torturat (A / 61/259). Sipas tij, arsyetimi 'bazohet në përvojën që tortura dhe keqtrajtimi zakonisht ndodhin në vende të izoluara të paraburgimit, ku ata që praktikojnë tortura ndihen të sigurt se janë jashtë mundësive të një monitorimi dhe llogaridhënieje efektive.' 'Prandaj, e vetmja mënyrë për të thyer këtë cikël të egër është që të ekspozohen vendet e paraburgimit para mbikëqyrjes publike dhe të bëhet i gjithë sistemi në të cilin policia, siguria dhe zyrtarët e inteligjencës veprojnë më transparent dhe të përgjegjshëm ndaj monitorimit të jashtëm.'[3]

Ligji, siç është thënë më lart, përcakton një mekanizëm i ri parandalues, e cila i jep Komisionerit të drejtën për të marrë masa për të parandaluar torturat dhe keqtrajtimet përmes vizitave të rregullta në vendet e paraburgimit, si dhe për të marrë masa të ngjashme në mjediset e tjera nga të cilat personat nuk lejohen të largohen sipas dëshirës.

Për më tepër, kohët e fundit janë ndërmarrë hapa të rëndësishëm për të forcuar sistemin kombëtar për mbrojtjen e të drejtave të njeriut, në veçanti:

- Strategjia Kombëtare e Republikës së Uzbekistanit për të Drejtat e Njeriut është miratuar;

- për të zbatuar Strategjinë Kombëtare dhe për të zgjeruar më tej kompetencat e Parlamentit në ushtrimin e kontrollit parlamentar mbi zbatimin e detyrimeve ndërkombëtare të Uzbekistanit për të drejtat e njeriut, Komisioni Parlamentar për Pajtueshmërinë me Detyrimet Ndërkombëtare të të Drejtave të Njeriut është themeluar;

- pozicioni i Komisioneri për të Drejtat e Fëmijëve është themeluar;

- janë marrë masa për të përmirësuar statusin e Qendra Kombëtare e të Drejtave të Njeriut në Republikën e Uzbekistanit;

Për më tepër, duhet theksuar veçmas që Uzbekistani është zgjedhur në Këshillin e KB për të Drejtat e Njeriut.

Deri më sot, për të zbatuar më tej normat ndërkombëtare dhe për të përmirësuar legjislacionin kombëtar dhe praktikën parandaluese në këtë fushë, Komisioni Parlamentar për Pajtueshmërinë me Detyrimet Ndërkombëtare të të Drejtave të Njeriut, së bashku me autoritetet shtetërore kompetente, kryen sa vijon:

Së pari. Sipas Protokollit, kategori të caktuara të institucioneve në mënyrë të natyrshme bien brenda fushës së përkufizimit 'vendi i paraburgimit' dhe mund të deklarohen në një përkufizim jo-shterues në ligjin kombëtar për qëllime qartësie.[4] Për shembull, institucione të tilla mund të përfshijnë institucione psikiatrike, qendra të paraburgimit për të mitur, vende të paraburgimit administrativ, etj.

Në këtë drejtim, çështja e përfshirjes në legjislacion një numër institucionesh kryesore, të cilat MKPT mund t'i vizitojë rregullisht, po merret në konsideratë.

Të dytë. Në përputhje me Konventën kundër Torturës, konceptet e "torturës" dhe "trajtimit ose ndëshkimit mizor, çnjerëzor ose poshtërues" diferencohen në varësi të formës, qëllimit të kryerjes dhe nivelit të ashpërsisë së vuajtjeve të shkaktuara viktimës nga kjo vepër. .

Në funksion të kësaj, çështja e diferencimi i koncepteve të 'torturës' dhe 'trajtimit ose ndëshkimit mizor, çnjerëzor ose degradues' dhe vendosja në legjislacion e përkufizimeve dhe masave të tyre të qarta të përgjegjësisë për këto akte është duke u konsideruar.

Tretë. Si pjesë e zbatimit të dispozitave të Konventës kundër Torturës, cilësia e informacionit dhe veprimtaritë arsimore për të drejtat e njeriut është duke u përmirësuar, dmth. po punohet për të informuar në lidhje me thelbin dhe përmbajtjen e ligjeve mbi ndalimin e torturës dhe keqtrajtimit. Plannedshtë planifikuar të përfshihet tema e ndalimit të torturës dhe keqtrajtimit në programet e trajnimit jo vetëm për zyrtarët e zbatimit të ligjit, por edhe për personelin mjekësor, pedagogjik dhe punonjësit e tjerë që mund të përfshihen në trajtimin e personave në vendet e paraburgimit.

Katërt. Çështja e ratifikimit të Protokolli Opsional i Konventës kundër Torturës është duke u shqyrtuar, dhe në funksion të kësaj, është planifikuar të ftohet Raportuesi Special i KB për Torturën në Uzbekistan.

Kështu, mund të vërehet se masa aktive, të synuara dhe sistematike po merren në Uzbekistan për të përmirësuar më tej mekanizmin kombëtar parandalues ​​që synon parandalimin dhe shmangien më të mirë të torturave dhe përpjekjeve për trajtim ose ndëshkim mizor, çnjerëzor ose degradues.

Duhet pranuar që, natyrisht, ende ka një numër problemesh të pazgjidhura në këtë zonë në Uzbekistan sot. Megjithatë, ekziston vullneti politik për të ecur përpara me reformat e të drejtave të njeriut.

Si përfundim, ne do të dëshironim të citonim fjalët e fjalimit të Presidentit të Uzbekistanit Shavkat Mirziyoyev në 46^th sesioni i Këshillit të KB për të Drejtat e Njeriut duke deklaruar se Uzbekistani 'do të vazhdojë të shtypë në mënyrë rigoroze të gjitha format e torturës, trajtimit çnjerëzor ose degradues' dhe 'si një anëtar i Këshillit të të Drejtave të Njeriut do të mbrojë dhe promovojë në mënyrë aktive parimet universale dhe normat e ligjit ndërkombëtar të të drejtave të njeriut.'

---

[1] [1] Shikoni 'Fjalët e hapjes nga Komisioneri i Lartë i KB për të Drejtat e Njeriut Zeid Ra'ad Al Hussein në një konferencë shtypi gjatë misionit të tij në Uzbekistan' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid.

[3] Raporti i Raportuesit Special të KB për torturat, para. 67, Asambleja e Përgjithshme e KB A61 / 259 (14 gusht 2006).

[4] Shikoni Udhëzuesin për Themelimin dhe Përcaktimin e NPM-ve (2006), APT, f.18.

Ndani këtë artikull: